婴幼儿奶粉追溯：去向难追

罗燕

“如果追溯体系应用成熟，假冒奶粉事件是不会出现的。”对于普通消费者来说，“扫码”是最可靠的识别真伪的方法。

“追溯”近年是食品领域的热词，而对于婴幼儿奶粉行业来说，这一词出现的频率更高。监管部门、企业各方都在强调追溯体系的建设。

“如果追溯体系应用成熟，假冒奶粉事件是不会出现的。”乳业专家宋亮说。对于普通消费者来说，“扫码”是最可靠的识别真伪的方法。

上海假冒奶粉事件无疑是给婴幼儿奶粉追溯体系浇了一瓢冷水。“来源可查、去向可追、责任可究”这是追溯体系建设的目标所在，这三个目标在多大程度上实现了？追溯的链条到底断在哪里？事件过去之后，这些问题依然值得追问。

追溯体系初成

“相对于国内其他食品，婴幼儿奶粉的追溯体系是做得最好的。”中国乳业俱乐部发起人、北京普天盛道企业策划有限公司董事长雷永军告诉《民生周刊》记者。

三鹿奶粉事件之后，“追溯”成为国内奶企加强质量控制与提振消费者信心的方式之一，很多婴幼儿奶粉企业大力投入追溯系统建设，政府部门也加大了追溯平台建设的力度。

2013年底出台的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》明确，企业要确保对产品从原料采购到最终产品及产品销售所有环节都可有效追溯和召回。

工信部于2014年6月开通了食品工业企业质量安全信息追溯公共服务平台，伊利、蒙牛-雅士利、完达山、北京三元、福建明一和辽宁辉山6家婴幼儿奶粉企业纳入试点。

2014年12月，广东开放了婴儿配方奶粉追溯体系查询平台，被称为全国首个覆盖奶粉加工、奶粉销售和奶粉消费等全环节的质量追溯体系。据统计，截至2015年9月10日，广东省内所有6家婴幼儿配方乳粉生产企业、14608家经营者加入系统，加入率达到83%，12765家上报了追溯数据，上报率达到73%。

另外，北京、上海、黑龙江、四川等地都提出要建立婴幼儿奶粉追溯体系，并出台了相关制度。

今年1月7日，国家食药监总局印发了《婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯信息记录规范》，明确记录的信息包括产品配方研发、原辅材料管理、生产过程控制、成品管理、销售管理、风险信息管理、产品召回等主要内容，并要求生产企业对生产全过程的关键操作人员、关键参数进行如实记录，确保记录真实、可靠，所有环节可有效追溯。

“婴幼儿奶粉的追溯体系已经初步建立起来，基本上国内的生产企业都搭建起了追溯系统，但离成熟应用还有一段时间。”宋亮告诉《民生周刊》记者，“平台刚建成，大家需要磨合。”

经销环节难追溯

追溯系统搭建完成后，重要的便是数据的收集。一位奶粉企业信息部门经理向《民生周刊》记者坦言，厂里数据的收集比较全，因为有考核。但中间环节扫码困难，经销商的扫码很不理想，达不到70%。

目前，内地奶粉的流通渠道是从乳品企业到经销商，包括一级、二级甚至到三四级，再到终端销售，包括超市、药店、社区店和网店等。业内人士透露，流通环节扫码涉及到信息系统、设备、人员等问题，会增加成本，因此很多经销商不愿意扫码。

宋亮指出，目前我国奶粉的生产流通中，最具有话语权的是经销商，经销体系决定了产品的流向。“渠道为王，渠道里经销商掌握话语权，还掌握信息的对称，他们最了解企业的信息，也最了解消费者的信息。而我国的监管体系，主要是监管生产商，对经销商的监管比较薄弱，会造成渠道混乱。”

他认为，上海假冒奶粉事件本身说明了渠道的混乱。这次造假不属于生产领域，而属于流通领域。

据国务院食安办通报，犯罪嫌疑人陈某等人均有多年从事婴幼儿配方乳粉代理销售的从业经历。他们在市场上购买低价婴幼儿配方乳粉，装入仿制的“雅培”“贝因美”罐体中，冒充高价品牌婴幼儿配方乳粉销售牟利。

“现在经销商话语权很强，看他们能不能主动从事追溯工作。”宋亮分析，我国很快要实施婴幼儿奶粉配方注册制，届时奶粉品牌减少，企业的话语权会加强，经销商话语权会减弱。这样企业会加强对产品流向的管控，强制经销商做追溯工作。

消费者扫码不积极

追溯体系最终发挥作用，离不开消费者“扫码”。“消费者不使用追溯体系，追溯体系就处于停滞状态，起不了作用。”宋亮说。

他认为，消费者使用追溯码后，生产者能掌握消费流向，应对一些漏洞。比如造假的漏洞，只有消费者使用后，生产者才能确认产品真正流到消费者手里。而且按照新《食品安全法》的要求，消费者通过日常的消费行为去发现真假，利用追溯体系确定产品的真伪，及时向生产者反映，能起到监督的作用。

《民生周刊》记者走访北京几家母婴店发现，来购买奶粉的消费者，大多不会去查奶粉外包装上的二维码或追溯码。

“我想知道奶源在哪儿，但扫出来的结果是‘100%进口奶源，这跟广告有什么区别？”作为新妈妈，张莹很关注奶粉安全问题，开始买奶粉时，她会扫一扫码，但结果让她有些失望。除了奶源地，她还想了解的是奶粉的进货途径，但能显示这些信息的奶粉品牌很少。在经历几次失望后，张莹便不再“扫码”了，而是选择在大型的母婴店购买奶粉。

在一些三四线城市，“扫码”的消费者更少。一位在湖南株洲经营奶粉店的人士告诉《民生周刊》记者，店里的顾客几乎没有要扫码的，都是看宣传册，听导购介绍。他也不会推荐顾客去扫码，“用手机能扫出来的信息不多，很多奶粉要上官网才能查，太麻烦了。”

伊利、三元、雅士利、飞鹤、完达山等奶粉品牌，纳入了工信部追溯平台的试点，可查询的信息相对较多，包括产地、质检报告等关键内容。它们在外包装上设有二维码，只能扫出一串溯源码，需要进一步到企业官网或者工信部网站上查询。

“为什么没有一个统一的平台供我们查询？”张莹说，她希望，查询的方式也能更便捷些，用手机扫一下就可以，不用再登录网页。

有些奶粉品牌为了鼓励消费者扫码，推出积分制度，扫码的同时积分。“企业建设追溯系统后，还要进一步投入和管理，要做好打持久战的准备，这样才能产生效果。”乳业专家王丁棉建议。

走向互通共享

工信部曾提出到2014年年底把我国全部婴幼儿配方乳粉生产企业纳入追溯体系。然而《民生周刊》记者登录工信部的食品工业企业质量安全追溯平台，发现平台首页依然显示：食品工业企业质量安全追溯平台为试运行阶段，可以查询伊利、完达山、三元、雅士利、明一和辉山等6家企业2014年6月1日以后生产的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯数据。

工信部消费品司一位处长向《民生周刊》记者透露，纳入追溯平台的目前还只有那6家企业，这个事情原则上是企业自愿参与，不是强制性的。试点工作已经结束了，但还在总结，工作方案还在不断完善。“我们是鼓励引导企业参与，但不会以我们的名义统一要求全国的企业加入。”

记者注意到，在食品工业企业质量安全追溯平台首页设有申请加入追溯体系的通道，点开后可以看到对接流程、技术方案等内容。

雷永军指出，对于加入统一的追溯平台，企业有顾虑。加入这样的平台，可能会泄露企业的经营信息，追溯向上是生产原料，向下是消费者，要做到保密比较难。“现在在企业平台上能查询到的信息，也都是简略的，不可能详细。”

“主要还是企业不愿意公开信息。”食品安全追溯信息指标体系研究课题负责人之一，中融博信（北京）科技信息技术有限公司总经理韩敏说。她认为，企业可以上传消费者关心的信息到公共平台上，部分涉及经营机密的信息可以保留在企业平台上。

按照新《食品安全法》的相关规定，国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。目前，食药监部门还没有推出国家级追溯平台，只建了地方平台。

今年1月12日，国务院发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），提出建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。鼓励生产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地区追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通。开通统一的公共服务窗口，创新查询方式，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。

工信部消费品司上述处长表示，各个部门或地方建的追溯平台在功能上各有侧重，工信部的这个追溯平台以后也会纳入国家统一的信息化系统，实现互联互通，这是追溯体系建设未来的方向。