顶层设计聚焦“全民参保”

郑旭

“到2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中，这是最大的公平。”

今年2月29日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举办的新闻发布会上表示，国家正在进行顶层设计推进养老保险改革，包括“推行全民参保计划”在内的多项措施将会陆续出台。

在谈到“推行全民参保计划”时，尹蔚民说：“到2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中，这是最大的公平。”

有业内人士分析认为，养老保险顶层设计聚焦“全民参保”，与十八届五中全会提出的“建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划”的精神有关，“如果顶层内容设计合理、进行有序，将加快实现人人享有社会保障的目标。”

养老保险是民生安全网

“养老保险是民生的安全网、社会的稳定器，每一个人都希望自己老有所养，能够解除后顾之忧。”尹蔚民在当天的新闻发布会上介绍称，我国养老保险制度始于上世纪90年代，到现在不过二十几年的时间，与西方发达国家的养老保险制度都经过几十年、一百多年的发展历程相比，我国取得了巨大的成绩，且至少包括三个方面。

他说，首先，框架体系已经建立。城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度平台构成了我们国家基本养老保险的制度模式。

其次，覆盖人群迅速扩大。现在这两个制度体系覆盖了8.5亿人，养老保险不是全民覆盖，是覆盖特定人群，也就是说要扣除学龄前儿童和在校学生，大约是要覆盖10亿人。

“我们现在已经覆盖了8.5亿，覆盖率已经达到85%，这是世界上最大的单项养老金计划。”尹蔚民强调说。

第三待遇水平稳步提高。尹蔚民表示，职工养老保险连续11年调整待遇水平，由2005年的700元左右提高到去年的2200元左右。

“当然，我们也要客观清醒地看待我们的养老保险制度，一个是制度体系本身还需要进一步完善，这里最突出的就是公平性的问题和可持续发展的问题。另外一个方面，养老保险制度现在遇到的最大挑战是人口老龄化。”尹蔚民提醒道。

事实上，据了解，我国人口老龄化的挑战主要表现为“抚养比持续下滑”。

有数据显示，2014年，职工养老保险抚养比为2.97：1，而2011年该数据为3.08：1。下跌速度似乎超出政府此前预估。去年两会期间，尹蔚民表示，到2020年抚养比将下降到2.94：1，2050年则为1.3：1。在每年新增劳动力开始减少的同时，退休人员却持续增加，日益下降的抚养比将越来越难承受当前的现收现付制度。

“养老保险本身是‘大数法则互助共济的制度，而我们是代际赡养，即现在工作的人养退休的人，赡养比正在逐步降低，目前是2.9比1，也就是2.9个人在养一个人；这个数字比原来的3.3比1又有所下降。再往前看，养老保险发展的形势确实非常严峻。”尹蔚民表示，基于这种状况，国家正在进行顶层设计，推进养老保险改革。

“全民参保”已有热身举措

实际上，人社部副部长游均在去年召开的视频工作会议中就已指出，目前我们面对的整体背景是发展动力不足，创新能力不强，产能过剩，环境恶化趋势明显，人口老龄化加快等因素，其中直接影响社保的因素同样有三个方面：

一是经济发展新常态下，受经济下行压力和结构、制度调整因素影响，一批落后和产能过剩企业面临关停并转，工人转岗或自谋职业，缴费能力下降，“社会保险欠费和断保问题增多，从这几年和2015年前10个月的数据来看，已初现端倪。”

二是人口老龄化。2014年我国60周岁以上人口比例已达到15.5%，预测2020年将达到19.3%，2050年将达到38.6%。这样的老龄化总量、程度、速度都是惊人的，也对社会保障体系提出了前所未有的挑战。

三是群众诉求多元化。第一类是公平性诉求，要求缩小群体、地区乃至城乡之间保障水平的差距；第二类是公开性诉求，主要是提高制度运行的透明度和公众的知情权；第三类是便捷性诉求，主要表现为跨地区、跨制度之间的社保关系的转续顺畅。

“这些特征要求我们不断完善制度、创新工作方法，一方面要加强扩面，使社保全覆盖目标早日实现；另一方面还要改进完善制度机制，力求已参保的群体不流失或少流失，更好地保障权益，保证制度可持续性。”游均说。

需要提及的是，除了“推行全民参保计划”外，此次改革的内容还包括“推进养老保险的全国统筹”“进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制”“推出渐进式延迟退休年龄的政策”“推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值”“多方面筹措养老保险基金，划转部分国有资本充实社保基金”“多层次的养老保险体系”等六项内容。

有评论认为，上述这些改革举措是综合性的，是一套行之有效的“组合拳”，它的推出无论对于养老保险持续、安全地运行，还是对于所有的参保人员老有所养，都至关重要。

也有业内人士分析并指出，“农民工和灵活就业人员为1亿多人，总量很是庞大，其中前者接近4700万，如果将两者共同纳入养老保险体系，即能补齐这类群体的养老短板，扫除他们的后顾之忧，也能通过改革的持续深入，让其享受到改革带来的红利。”

事实上，作为“推行全面参保计划”的热身举措，人社部曾在2014年发文，要求各省级人社部门根据部署，于2017年年底前，在全国范围内实施“全民参保登记计划”。

按照人社部要求，各地要结合社保卡信息库，建设全民登记信息管理系统。2015年登记试点要扩大到全国一半的地区，2017年全面实施，并为2020年实现社保全覆盖做好准备。