水库移民安置区城镇化发展模式选择——以白鹤滩水电站移民安置区为例

王保乾,朱　静，徐德新

(1.河海大学商学院,江苏 南京　211100; 2.江苏博源土地规划设计咨询有限公司，江苏 南京　211100)



水库移民安置区城镇化发展模式选择
——以白鹤滩水电站移民安置区为例

王保乾1,朱静1，徐德新2

(1.河海大学商学院,江苏 南京211100; 2.江苏博源土地规划设计咨询有限公司，江苏 南京211100)

摘要：研究影响城镇化发展的主要因素,确定移民安置区城镇化发展模式的指标选择和评价方法,综合运用多层次分析法和熵权法,分析各种因素对城镇化的贡献程度,以此为依据进行城镇化发展模式的选择。将白鹤滩水电站移民安置区的城镇化发展模式概括为:综合发展导向型、矿产资源加工导向型、生态旅游导向型、农产品加工带动型4种模式。然后对白鹤滩水电站移民安置区的8个乡镇进行综合研究,分别确定其主导产业、发展方向及区域增长模式。

关键词：水库移民;城镇化发展模式;水库移民安置区;白鹤滩水电站

关于移民安置的问题,我国目前的研究大部分还停留在研究其安置模式的阶段[1]。在新的政策环境和经济发展条件下,水库移民问题不仅仅是移民安置,更必须考虑移民发展。发达国家的经济发展历程证明,大力推动城镇化和区域经济发展是解决移民安置一系列重大社会经济问题的根本途径[2]。如何选择合适的移民安置区城镇化发展模式,将对整个水库移民安置区的发展产生重大影响。

一般意义的城镇化进程是循序渐进的过程,只是不同的经济发展阶段速度不同。而移民安置区城镇化是通过移民安置的契机,在外动力推动下使城镇化水平突变提高,在短期内迁入大量移民,同时国家投入一定的资金对移民安置区的基础设施及开发项目进行建设[3]。相比较其他非移民城镇化,水库移民安置区城镇化具备明显优势,即政府会对移民安置区进行长期补偿安置和生产生活配套基础设施规划,因此在进行城镇化发展模式的选择时,不能忽略政府这一重要的影响因素。

鉴于移民安置区的特殊性,其发展受到政府的大力支持[4]。因此,在进行模式选择时,要充分考虑到其决策者的主观意愿。笔者在前人研究的基础上,分析了水库移民安置区城镇化发展的影响因素,确定了移民安置区城镇化发展模式的指标选择和评价方法,进而对白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展模式进行理论研究和案例分析。

1水库移民安置区城镇化发展模式的指标选择与评价方法

对城镇化发展模式的讨论需要建立在城镇化影响因素研究的基础上。笔者通过分析水库移民安置区城镇化各影响因素及其作用,阐明每一种城镇化发展模式都有其特殊的背景和条件,有什么样的城镇化发展影响因素,就会有什么样的城镇化发展模式[5]。具体将移民安置区城镇化发展影响因素概括为自然资源、社会资源、产业发展3个方面。

城镇化是各种资源要素不断集聚和再配置的过程,其模式的选择必须与当地的自然资源条件相适应,才能保证发展的持续性[6]。城镇的形成和发展依赖且受制于资源条件,较好的自然资源禀赋为地区经济发展提供较强的内生动力。

社会资源包括创新能力、政府支持、人力资源、经济发展等方面。人口的数量和质量在很大程度上影响了城镇化的水平,科学技术的进步提高了资源的使用效率,政府的支持为城镇化的发展提供了保障,经济发展水平决定了城镇的规模和数量。

在城镇化发展过程中,工业化是其主要动力,产业结构是其重要影响因素。产业结构的调整和优化推进了城镇化的进程,而城镇化的发展推动了产业结构的优化升级[7]。

1.1指标体系设计原则

移民安置区城镇化影响因素的评价主要是为了选择其合适的发展模式,评估指标的选取遵循科学性、全面性、可比性、层次性和可操作性原则。

a. 科学性。应尽可能选择具有足够代表性的综合指标和专业指标,做到界定清晰、表述规范、设计科学,指标间不重复、不遗漏,保证指标体系的准确性和科学性[8]。

b. 全面性。评价覆盖面要广,能从不同角度全面衡量城镇化影响因素的贡献程度,兼顾自然资源、社会资源以及产业发展等多重目标。

c. 可比性。所选的指标应注重地区、适用范围等的可比性,评价指标的口径、范围必须一致。

d. 可操作性。指标的设计应符合实际情况,方便收集和量化[8]。

1.2指标体系内容

由于水利水电工程地点大多位于土地资源相对匮乏的山区,多属于农村地区,因此笔者参考学界关于农村城镇化影响因素的指标体系,根据城镇化发展影响因素,着重突出了自然资源、社会资源、产业发展3个二级评价指标,设计和筛选出由16个三级指标组成移民安置区城镇化发展影响因素指标体系,从而形成共有3个层次的评级因子集[9]。自然资源因素涉及土地、森林、矿产、水等资源,具体指标为农林牧渔总产值、采矿业总产值、人均水资源量、森林覆盖率;社会资源包括代表经济发展水平的人均GDP和城镇居民可支配收入、代表政府制度创新能力的财政收入和固定资产投资、代表人力资源质量的初中以上文化程度人口比重和代表创新能力的科学技术支出;产业发展包括第二、第三产业的产值占GDP的比重、代表第二、第三产业就业能力的非农业从业比重和城镇失业率、代表农业发展过程中的工业化水平的农业机械总动力和代表工业化水平的工业总产值[10]。评价指标体系如表1所示。

1.3评估方法

目前,因素权重的确定方法大致有两类: 主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法根据评价者对各影响因素的主观重视程度和对现场实际情况的判断赋权,由该领域的专家参与给出,如层次分析法(AHP)、统计分析法等;客观赋权法则依据风险因素所反映的信息进行赋权,如熵权法、主成分分析法等。主观赋权法虽可有效地确定各影响因素按重要程度给定权重的先后顺序,但决策结果具有较大的主观随意性;客观赋权法虽摒弃了对权重主观性的影响,但确定的权重有时与实际相悖,不能体现评价者的意愿。笔者将熵权法和AHP相结合,综合评价移民安置区城镇化对不同经济指标的依赖程度,既具有较强的数学理论依据，又能体现决策者的主观意愿,既考虑到移民安置区本就属于农村地区的现实,又兼顾到其发展受到政府支持的特殊性。

表1　移民安置区城镇化发展影响因素评价指标体系

1.3.1基于AHP赋权的评级指标权重的确定

采用Saaty 的1～9 标度法对给定的评价指标体系每一层次各因素的相对重要性给出判断,以数据形式表示出来,写成矩阵形式,得到判断矩阵B=(bij)n×n[8],其中bij表示指标i比j的重要程度。

(1)

层次总排序要从上到下逐层进行,一致性检验也是由高到低逐层进行。

(2)

式中：CR总为一次性比率；bj、CIj、RIj分别为第j个指标的权重、一致性指标、随机一致性指标。CR总<0.10，即认为层次总排序结果具有较好的一致性并接受该分析结果[9]。

1.3.2基于熵权法赋权的评级指标权重的确定

由于选取的指标涉及多个方面,对评价指标进行标准化处理。

(3)

(4)

式中:xij为第j个评价对象在指标i上的原始值;m为评价指标个数；rij为无量纲化值[9]。

以上数据处理后,rij中必然有一项数值等于零,而熵权法的计算中需要运用对数函数,因此运用功效系数法对rij进行修正[11]。

(5)

计算第i个指标的熵值ei：

(6)

计算第i项指标的熵权wi:

(7)

1.3.3综合评价

(8)

设Pi为第i个系统的综合评价得分,根据线性加权综合评价公式[11]：

(9)

式中：pij为评价指标规范化得分。

2水库移民安置区城镇化发展模式选择实证分析

2.1模式选择依据

我国的水库移民城镇化安置主要分为集镇安置、县城安置和中心城市安置，笔者主要讨论以小城镇安置方式实现城镇化的方式。水库移民安置区城镇化发展模式的选择机理如图1所示。

图1　移民安置区城镇化发展模式选择机理

白鹤滩水电站是金沙江下游河段(攀枝花～宜宾)四级开发方案中的第二个梯级电站,建设征地影响涉及凉山彝族自治州的宁南县和会东县、昭通市巧家县、曲靖市会泽县、昆明市东川区和禄劝县等共计4市(州)6县(区)38个乡(镇)118个行政村。移民人口超过11万人,其中96%集中在宁南、会东、巧家3个县。3个县的移民能否妥善安置直接关系到整个项目移民安置的成败。因此,拟以宁南县、会东县和巧家县作为白鹤滩水电站库区移民重点县,开展移民安置区城镇化发展模式的研究工作。对移民安置区进行城镇化发展模式的选择,主要目的是为该地区制定科学合理的城镇化发展规划提供可靠的依据,在进行规划时,一般将城镇纳入整个县域,然后对县域进行生产生活配套基础设施规划。出于经济规划的整体性考虑,以整个县域为单位来进行评价,虽然会削弱评价结果的具体性,但却便于后期的整体规划,更利于达到推动区域经济发展的根本目的。通过先确定县域城镇化发展的主要影响因素,在此基础之上,根据当地的具体情况,进行城镇化发展模式的具体划分(数据来源于2014年《巧家县统计年鉴》、《会东县统计年鉴》、《宁南县统计年鉴》)。

2.2评价指标权重的确定

AHP的使用过程中,需对矩阵的一致性进行检验,无论是层次单排序还是总排序,其CR都小于0.10。受文章篇幅所限,对具体的验证过程和计算过程进行省略,文中直接列出AHP和熵权法的权重计算结果。根据式(8)计算综合权重,具体见表2。

表2　白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展

表3　白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展影响因素

2.3综合评价

根据其综合权重的计算结果,利用式(9)计算出白鹤滩水电站库区3个县城镇化发展影响因素的综合评价得分,见表3。

根据各指标进行加和,计算出其二级指标的综合得分,见表4。

2.4结果分析

从表4可以看出,巧家县自然资源和产业发展对城镇化发展的贡献程度分别为0.083 5和0.087 7,远高于社会资源对其城镇化发展的贡献程度,因此可以判断巧家县城镇化发展的主要影响因素为自然资源和产业发展。会东县产业发展对城镇化发展的贡献程度为0.200 6,高于其他2个影响因素,说明会东县城镇化发展的主要影响因素是产业发展。自然资源对宁南县城镇化发展的贡献程度为0.181 2高于社会资源和产业发展的贡献程度,说明自然资源是影响其城镇化发展的主要因素。

从表2可以看出,白鹤滩水电站移民安置区农林牧渔业总产值和采矿业总产值对城镇化的影响因子为0.103 3和0.145 8,在综合权重中是仅有的2个超过0.1的影响因子。此外,森林覆盖率的影响

表4　白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展

因子0.071 0也占了较高的权重,说明该地区城镇化的发展很大程度上依赖于其自身的自然资源禀赋。因此，在进行城镇化发展模式选择的时候,应该充分考虑各镇的自然资源优势,并结合其他区位要素,选择合适的城镇化发展道路。

3白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展模式选择

3.1城镇化发展模式划分

根据城镇类型分类步骤(图1),结合2.4节的分析结果和当地的具体情况,其城镇化发展模式可分为4类[12]。

a. 综合发展导向型城镇化发展模式。该模式主要是通过促进各项产业综合发展，并妥善处理农民的住房、就业、医疗、教育、养老等问题而实现的农村就地城镇化[13]。在这种城镇化发展模式中,政府、企业和群众共同参与,对当地的三大产业进行综合开发,努力为县域经济的发展创造良好的政策环境和市场环境。

b. 矿产资源加工导向型城镇化发展模式。矿产资源加工导向型城镇化是指矿产资源的开发会带动相关产业的发展,进而带动人口的集聚,形成资源开采服务的生产服务业和为居民服务的生活服务业,最终促进资源地的城镇化进程。矿产资源加工导向型城镇化发展模式要求:必须具有城镇所共有的规模、性质和职能,具有为人们提供并尽可能满足各项社会活动需求服务的基本职能,具有对一定区域经济社会发展能起到带动、辐射、中心作用的一般城镇特征[14]。

c. 生态旅游导向型城镇化发展模式。该模式是指以环境保护的形式,利用当地现有的生态环境和旅游资源,通过吸引旅游客流以及刺激现代服务业,特别是交通、商业、房地产、休闲娱乐、餐饮以及其他相关配套产业，为目的地城镇提供更多就业机会,从而使人流、资源、资本向城镇集中,并且保持环境在一定的范围内得到切实保护,促进城镇化的发展[15-16]。

d. 农副产品加工带动型城镇化发展模式。农副产品加工制造是指以人工生产的农业物料和野生动植物资源为原料进行工业生产活动的总和。该模式是指由于对农、林、牧、渔产品等农产品进行工业性加工、制造,进而促进当地第一产业向第二产业的结构性转变,与此同时,第二产业的劳动力人口所占比例不断提高,带动人口的聚集与城镇工业基础设施的建设,进而带动城镇化的建设。

3.2重点城镇发展模式的选择

根据白鹤滩水电站移民安置地址的规划,选出宁南县白鹤滩镇、葫芦口镇、华弹镇,会东县的大崇乡、鲁吉乡、溜菇乡、野牛坪乡和巧家县金塘乡等8个乡镇为一级城镇化中心,向周围辐射,吸引周边乡村人口、资源的聚集,带动整个白鹤滩库区三县的城镇化发展。

根据白鹤滩水电站移民安置区城镇化发展模式的划分以及选择机理,就白鹤滩水电站移民安置区8个重点城镇进行具体模式选择,为城镇化发展模式提供典型实例。

白鹤滩镇地处巧家县城,是云南与内地之间“交通走廊”、“文化走廊”、“经济走廊”的辐射地带。该镇应重点培育烤烟、蚕桑、甘蔗、反季蔬菜、经济林果、畜牧业、劳务经济七大产业,努力将白鹤滩镇建成全县的冬季休闲度假基地和商务会展中心,走综合发展的城镇化发展模式。

葫芦口镇镇域内水资源丰富,有丰富的矿产资源,其赤铁矿工业储量达7 385万t。该镇确立以矿产开采、矿产品深加工产业为主,重点扶持甘蔗、蚕桑、香蕉、芒果、早熟蔬菜等亚热带水果产业,发展壮大非公有制经济的发展路子。

华弹镇是典型的干热河谷地带,光热条件好。因此,应大力调整产业结构,确立了以甘蔗、蚕桑、烤烟三大产业为主,重点扶持畜牧业、早市蔬菜特色产业。

大崇乡农作物一年三熟,农业主产甘蔗、玉米、水稻、烤烟、蚕茧。种植攀枝花、香蕉、番木瓜、柑橘、西瓜、芒果。该镇矿产资源缺乏,应选择农副产品加工导向型模式,重点发展畜牧业和早市蔬菜特色产业。

鲁吉乡地处金沙江畔河谷台地,年产黄磷2万t,实现年产值近亿元,境内有热水塘温泉。因此,确立以磷矿开采和深加工产业为主,围绕境内热水塘温泉,开展生态旅游产业为辅的发展模式。

溜姑乡矿产资源丰富,以金矿和铁矿为主,因此确定资源加工导向型模式。此外,此地盛产金沙江彩石,因此可走以生态旅游为辅的发展模式。

野牛坪乡地处金沙江流域沿岸,南亚热带气候类型,光热资源丰富,干湿季节明显,气候温和,应选择以甘蔗、蚕桑产业为主的农产品加工导向型模式。

金塘乡属典型的亚热带干热河谷区,有丰富的温泉资源,应充分利用开发温泉项目,大力发展旅游业,同时重点扶持甘蔗、蚕桑、烤烟三大产业。逐步形成以生态旅游为主的城镇经济发展模式，见表5。

表5　移民安置区城镇化发展模式选择

4结语

以白鹤滩水电站移民安置区为例,研究水库移民安置区城镇化发展模式的选择方法和机理。①每一种城镇化发展模式都有其特殊的背景和条件,有什么样的城镇化影响因素,就会有什么样的城镇化发展模式。通过分析城镇化影响因素,判断城镇化对不同经济社会指标的依赖程度,以此为依据,进行模式的选择。②主要研究了综合发展导向型、矿产资源加工导向型、生态旅游导向型、农产品加工带动型4种模式。不仅为白鹤滩水电站移民安置区制定科学合理的城镇化发展规划提供可靠的依据,也可以为其他水库移民安置区推进城镇化、实现城乡一体化提供有益的借鉴;同时有助于深化对城镇化理论的认识,丰富城镇化的研究实践。③考虑到水库移民安置区的特殊性,将熵权法和AHP相结合,综合评价移民安置区城镇化对不同经济指标的依赖程度,既具有较强的数学理论依据，又能体现决策者的主观意愿,既考虑到移民安置区本就属于农村地区的现实,又兼顾到其发展受到政府支持的特殊性。

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·简讯·

水利部印发2016年水利扶贫开发工作方案

《水利部2016年水利扶贫开发工作方案》，对2016年水利扶贫工作任务进行了安排部署。

《工作方案》指出，2016年是“十三五”的开局之年，是贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、实施脱贫攻坚工程的第一年，做好水利扶贫开发工作意义重大。2016年,水利扶贫开发工作要深入贯彻党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，坚持以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略，组织做好“十三五”水利扶贫顶层设计，创新和完善工作机制，研究落实水利扶贫倾斜支持政策，扎实做好水利行业扶贫、片区联系、定点扶贫、老区建设、对口支援等工作,全面推进贫困地区水利改革发展，努力在民生水利建设、县域发展水利保障、重大水利工程建设等方面取得新进展，为贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困提供水利支撑和保障。

《工作方案》明确，2016年水利扶贫开发工作要抓好9个方面31项工作任务。①切实抓好重大水利工程建设，着力增强贫困地区经济社会发展能力；②切实抓好饮水用电和防洪安全，着力解决贫困地区民生保障问题；③切实抓好灌区改造和农田水利建设，着力提高脱贫致富的生产能力；④切实抓好水土保持和水生态修复工程，着力改善贫困地区水生态环境；⑤切实落实最严格的水资源管理制度，着力保障贫困地区水资源可持续利用；⑥切实推进水利体制机制改革，着力激发贫困地区水利发展生机活力；⑦切实抓好革命老区、片区联系和定点扶贫工作，着力加快重点区域整体脱贫步伐；⑧切实抓好技术支持和智力帮扶，着力提升贫困地区“造血”发展能力；⑨进一步加强水利扶贫开发工作的组织领导，确保各项工作落到实处。

《工作方案》要求，部机关各司局、直属各单位、各省级水行政主管部门要高度重视水利扶贫开发工作，把思想和行动统一到中央和部党组的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，按照方案确定的各项任务，细化实化责任分工、目标进度等，狠抓推进，确保各项任务要求落到实处，抓出成效。

(摘自http://www.chinawater.com.cn/newscenter/kx/201603/t20160307_436802.html)

Selection of urbanization development modes in reservoir resettlement areas：Case study of resettlement area of Baihetan Hydropower Station/

WANG Baoqian1, ZHU Jing1, XU Dexin2

(1.Business School, Hohai University, Nanjing 211100, China; 2.Jiangsu Boyuan Land Planning and Design Consulting Co.Ltd, Nanjing 211100, China)

Abstract:The main factors for the urbanization development are studied. The index system and the evaluation method for the urbanization development modes are established. The contribution degrees of various factors to the urbanization are analyzed by comprehensive use of the analytic hierarchy process and the entropy method. The urbanization development mode is chosen based on the results of the evaluation. Combined with the actual situation of resettlement area of Baihetan Hydropower Station, the urbanization mode is mainly divided into four modes: comprehensive development-oriented mode, mineral resources processing-oriented mode, ecological tourism-oriented mode, agricultural product-processing-oriented mode. Finally, eight towns in the resettlement area of Baihetan Hydropower Station are comprehensively studied, and the dominant industries, the development direction and regional growth patterns are determined.

Key words:reservoir resettlement; urbanization development mode; resettlement area; Baihetan Hydropower Station

(收稿日期：2015-09-01编辑：方宇彤)

中图分类号：D632.4

文献标识码：A

文章编号：1003-9511(2016)02-0072-06

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.017

作者简介：王保乾(1964—),男,甘肃兰州人,教授,博士,主要从事区域经济研究。通信作者：朱静(1990—),女,江苏扬州人,硕士研究生,主要从事区域经济研究。E-mail:1012238397@qq.com