农村土地流转风险防控机制研究

李沙

摘 要 农村土地流转是提高农村产出率、有效转移农村剩余劳动力、促进农村规模化经营的必要手段，是当前农村发展的必然趋势。然而，农村土地在土地流转的过程中并不是一帆风顺的，在土地流转中出现或将会出现诸多问题阻碍农村经济的发展。本文将以凤阳为具体出发点，从局部到整体分析我国土地流转风险，然后根据流转风险研究出流转风险防控机制，维护农民权益，保障农村经济的发展，为我国其他地区农村土地的流转风险防范提供经验教训。

关键词 农村土地流转 土地流转风险 风险防范 农民权益

一、选题背景及意义

在我国，农村人口占据我国人口比例的绝大部分，社会要发展就必须带动农村的发展。而土地是农村的基本组成要素，实现土地资源优化配置就需要进行农村土地流转。但是受各种因素的影响，土地流转若不能合理规划、科学管理，可能会带来一系列包括经济、政治、社会、生态的风险。课题从凤阳的农村土地流转情况出发，研究分析如何降低农村土地流转风险，维护凤阳农民的权益，促进凤阳农村经济的发展。然后从个体到整体推导出一套农村土地流转风险防控机制，对农村土地流转中可能出现的流转风险进行提前的消除和解决，从而为全国的农村土地流转风险防范提供经验与办法。

二、凤阳农村土地流转制度运行的现状

近年来，凤阳县积极引导群众有序合理的流转农村土地，增加了农民收入，促进农业结构调整和农业规模化经营。截至目前，该县土地流转面积38.83万亩，占108万亩承包耕地的36%。流转开发用途以种植、养殖、果蔬及农产品加工等为主，将农户分散经营向规模特色农业、高效农业和无公害农业集中，专业大户、家庭农场和农民合作社等各类新型农业经营主体带动农民从事有组织的产业化经营，实现了农业增效农民增收。该县还率先在全省建立县级农村土地流转交易中心，完成乡村两级农村土地承包经营权流转服务平台建设，在安徽省农村土地流转中具有示范作用。

三、当前凤阳农村土地流转中存在的问题

随着我国农村土地流转政策的不断更新，凤阳农村土地流转方式、规模、速度都有明显的发展，但是仍然存在一些问题或潜在的问题：

（一）土地产权不明晰

当前我国农村土地制度不健全、土地所有权归属不明确、土地产权关系不明晰，使得凤阳农村土地流转不畅，农民的流转权益得不到保障。

（二）政策法规不明确

我国农村土地流转还处于发展阶段，相关法律法规和政策经历了一个从无到有、从不规范到规范的过程。对于农村土地流转的很多细节，现行政策、法规未能做出明晰具体的规定，现有的规定过于笼统缺乏可操作性。

（三）流转程序不规范

凤阳当前农村土地流转程序不规范，导致流转双方时有利益纠纷发生：1.以口头协议为主，实际操作中容易产生纠纷。2.土地流转合同不够规范，存在手续不规范、条款不完备等问题。3.土地流转的备案和变更登记制度不完善或未建立。

（四）流转市场不成熟

农村土地流转已成为我国农村经济发展的一种普遍现象，然而当前我国农村土地流转市场还极不成熟，没有专业市场化运作机制，农村土地流转极不规范。

（五）配套设施不完善

农村土地流转作为农村土地制度改革的核心内容，离不开各种配套制度的支撑，而凤阳农村土地流转不畅，与流转相关配套制度改革滞后密切相关。

四、凤阳农村土地流转中存在的风险及原因分析

风险是事物运动发展过程中可能遇到的阻难或危险，有可能出现也有可能不出现，具有某种不确定性。农村土地流转市场运行同其他事物运动一样，土地流转过程中也存在一定风险。

（一）经济风险

农村土地流转经济风险是指农村土地流转可能带来的经济压力及经济损失，其中可以从以下几方面进行分析：1.流转程序的不规范所引起的经济风险：由于当前凤阳农村土地流转，大部分流转是以双方口头约定为准，没有书面协议为保证，也未向村委会报备登记，在形式上不具备规范性。这样常常导致流转双方权责不明确，一旦发生土地纠纷，农民的经济利益就无法保障，从而引起经济风险。2.机制缺失引起经济风险：农村土地流转中的流转价格形成机制、长期利益联结机制和农业风险化解机制的缺失也会导致各方的利益失衡，引起流转纠纷影响农村经济发展。

（二）政治风险

因政府的业绩与农民经济利益的矛盾，近年来一些地方政府有强制农民进行流转的倾向，从而导致社会负面影响不断显现，干部信任程度直线下降，影响政府的权威性和公信力，严重时还会引发政治风险。此外，农村土地流转中土地流转过程中的寻租行为和腐败现象，也可能诱发巨大的政治危机。

（三）社会风险

土地流转过程中的利益分配或是农民面临的失地问题都有可能引起社会危机，其中引起社会风险的主要因素有：1.失业问题：在我国农民占绝大部分，土地是他们赖以生存的物质资料。然而，土地流转实行大规模经营会导致大部分农民失去劳动的对象，我国本身就是人口大国，当前就业压力已经十分严峻无法解决这大规模的失业问题，所以如果进行农村土地流转，就必须要考虑到再就业的问题，否则势必会引起社会风险。2.社会稳定风险：农民转让土地转而进城打工会有一系列问题有待解决，比如农民工子弟上学问题、住房问题等，如果在实行大规模土地流转之初没有想到这些问题，那势必会影响社会稳定。3.城市压力：现在每年至少有1600万人由农村进入城市，随着土地流转的盛行进城务工的农民会越来越多，会给城市带来巨大的压力使得城市更加拥挤，公共资源更加难以满足需要。

（四）生态风险

当前大规模农村土地流转后土地用途发生了改变，土地非农用途大量增加包括牧业、渔业和二、三产业，甚至存在破坏性比较严重的非农用土地流转，严重破坏了土地的肥力及质量。同时，为了片面追求经济效益，业主在种植过程中还采取短期化经营方式从土地上快速收回成本，在种植过程中大量使用化肥、农药或对土地进行掠夺式开发，最终导致生态的严重破坏。

五、土地流转风险的防范机制研究

根据以上得出的结论，我们知道在进行农村土地流转过程中，可能产生经济、政治、社会、生态等风险，为了在农村土地流转过程中更好的保护农民的利益，我们要切实帮助农民规避风险，使他们在土地流转过程中能够尽量降低风险。这是检验农村土地流转效果的标尺。

（一）建立和完善土地流转机制

完善的土地流转机制是促进土地流转的基本条件，是维护农民利益的根本举措。其中包括：1.建立土地流转风险预警及应急机制：在农村土地流转之前，通过预警机制对流转进行风险分析或评估，有利于维护农民的利益促进农村经济的发展。而当农村发生突发性事件时，可以采用应急机制恰当的解决，防止事件造成更大的影响。2.要健全土地流转的组织机构：在农村土地流转的过程中必须加强流转的规范性以及管理，提供政策的咨询，规范土地流转合同，切实为农村土地流转服务。3.建立和完善监督管理体系：农村土地在流转过程中无论是流转受让方，还是土地流转市场都需要进行监督。监督业主在土地的用途及使用是否环保；监督流转市场是否是有序的、合法的。4.完善土地纠纷调解机制：建立健全的土地纠纷调解机制，一旦流转双方发生土地纠纷当事人应当及时协商解决，协商不成的可以通过乡村调解，以此有利于防范农户之间的矛盾、维护农民的利益。

（二）建立农村土地流转监督管理委员会

建立农村土地流转监督管理委员会确保土地流转的公开性、公平性，这样有利于监督政府以及流转双方的行为，保证农户的权益以及政府的公开性。

（三）提高农村剩余劳动力的再就业能力，加强技能培训

农民在流转土地之后无法进行正常的生产生活，只能进城打工。然而，由于文化水平、工作经验等因素无法与城市劳动力相匹敌导致再就业率低、无法就业，为了生存甚至会出现偷抢等违法犯罪行为的出现，导致社会的不稳定。因此，在土地流转时，要注意提高农民的再就业水平。

（四）加快城镇化进程，解决农村留守儿童问题

解决农村儿童的城市入学问题，解决农民的后顾之忧，从而促进社会和经济的发展。

（五）建立健全农业保险制度

流转受让方进行规模经营是为了盈利、获取利益，然而任何经营都是有风险的，大规模的农业生产风险巨大，为了降低经营风险应该建立健全农业保险制度，维护农民利益。

六、总结

土地流转是扩大内需促进农村经济发展、促成城乡一体化进程的重要条件，是社会发展中必不可少的重要环节。但是因为我国正处于社会发展的转型期，社会矛盾凸显，而农村土地流转势必会引发部分利益分配的问题，导致经济不稳定、社会不和谐。为了防患未然，加强农村土地流转风险防控势在必行。

在论文写作过程中，笔者从凤阳的实际情况出发，分析总结出了它当前流转的现状及目前存在的流转问题。从经济、政治、社会、生态等四个角度分析了凤阳农村土地流转可能存在的风险，并针对该风险提出了部分防控风险的措施，但是由于本人专业知识有限，加上目前研究农村土地流转风险方面的书籍、报刊数量庞大无法做到每一本都去细读，所以在研究农村土地流转防控机制上深入度可能不够，在农村土地流转风险防控措施的研究上也不够全面，比如如何从根本上解决农村的圈地问题；如何更有效地保证农民进城的权益不受侵害；如何监督农村土地流转后的土地用途不发生改变等，这都是我们需要进一步研究的课题。

（作者单位为安徽财经大学）

[基金项目：本文系安徽财经大学2015年大学生科研创新基金项目，项目编号：XSKY1578。]

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