行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

郑丽才

摘 要 行政事业单位的国有资产是一种非经营性国有资产，与国有企业的国有资产有所不同。长期以来，人们偏重于对经营性国有资产的管理，而对行政事业单位的国有资产的监管却有所放松，导致行政事业单位国有资产管理漏洞百出、流失严重。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。

关键词 行政事业单位 固定资产 问题 对策

行政事业单位的固定资产，是指行政事业单位占有或使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，照样按固定资产管理、核算。综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱的现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展，影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧。因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人担忧，主要表现以下方面。

（一）监管制度不健全，资产管理责任不明确

一是内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位流动资产的管理，而不健全固定资产管理的制度和规定，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确。二是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作不重视，进而发生更多的违规事件。

（二）会计记录不真实，数据更新不及时

一是账务体系及入账单位设置不合理，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。二是财务会计信息更新不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如，建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵消了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，导致会计监督失控。

（三）缺乏定期清查盘点，疏于日常管理

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是行政事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

（四）资产配置不合理，不能实现全局统筹

长期以来，行政事业单位国有资产缺少整合机制，单位之间资产缺乏合理流动和调配，对资产的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。

二、固定资产管理问题的原因分析

（一）外部环境的影响

1.制度管理不完善。行政事业单位会计核算的相关法律法规不够完善，是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断地更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是，行政事业单位《会计制度》分别于1997年和1998年制定，于2013年才进行修改与完善。与企业相比，我国行政事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。

2.管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清，职能交叉。

3.管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。

（二）内部因素的影响

1.管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。

2.内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。

3.人员因素。多数行政事业单位的国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管理很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外，有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。

三、优化行政事业单位固定资产管理的办法

（一）提升管理意识

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置、使用、报废、更新、调拨、处置等应严格按规定程序办理。坚决执行政府采购制度，明确落实管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

（二）完善管理机制

完善固定资产管理必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。固定资产管理应得到各级政府相关领导的高度重视，将该项工作纳入各级政府绩效考评的一项主要工作内容中，并将考评结果直接运用到单位的选拨和任用上来。

（三）加强人员培训

固定资产管理分为实物管理和账务管理。原则上应该由两个部门分别管理，以此达到相互配合、相互监督、相互制约的目的。这就要求实物管理部门和账务管理部门的相关人员，要不断学习和掌握新政策、新业务、新知识，不断提高业务素质和业务能力，充分利用信息化定期进行盘点和对账，确保账账、账实相符。

（作者单位为沈阳市人力资源和社会保障局会计核算中心）

参考文献

[1] 行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）[S].

[2] 事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）[S].