高等教育与国际教育服务市场

随着知识经济的增长和终生学习运动的开展，受教育者对国际化教育服务贸易的需求逐年增长。高等院校为了适应教育国际化和经济全球化趋势，也必须拓展国际教育服务市场。此外，根据我国教育服务供给的情况、教育资源的特征和对教育投入等情况，我国也需要开发国际教育服务市场以扩大资源、补充供给。因此，通过政府、高校和市场需求三个角度的分析，文章提出应该树立现代高等教育产业观念，通过有效措施增强我国高等教育国际市场的竞争力，充分开发国际教育服务的市场潜力，促进高等教育事业的发展。

教育服务贸易是指国与国之间、地区与地区之间主要出于经济目的而进行的教育输入与输出。WTO中规定除政府完全资助的教育活动外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育服务贸易的范围，各国均有权参与竞争。国际教育服务贸易不涉及关税与贸易壁垒问题，WTO成员国一经签订相关协议，各成员国均有权参与教育服务竞争，体现贸易的公开、公平、公正性原则，有利于成员国间教育资源共享、优势互补，促进国际教育水平的整体性提高。国际教育服务贸易是指国家之间各种形式教育服务的商业化活动，有学者认为，“这种贸易在实践中表现为以留学生为主要标的，兼有教育产品或教育物资进口与出口的服务贸易的一种”。

一、教育服务贸易的市场需求

（一）受教育者对国际教育服务的需求

随着经济全球化的发展，有迹象表明受教育者对国际化的教育服务贸易的需求正在逐年增长。

在大多数国家高等教育与成人教育的需求都在增长，这包括国内和国际的两个方面。一些职业教育的课程与非传统的教育传输模式的需求更是如此。造成这种需求增长的原因在于：知识经济的成长、终生学习运动的开展、以及人口结构方面的一些变动。由于财政预算有限，政府角色转换，以及市场经济与教育私有化的进一步强化，公立机构满足教育需求增长的能力正在遭受挑战。

与此同时，由于信息与通讯技术的创新，为高等教育的传送提供了多种可供选择的方式以及虚拟的方式。一些新的教育供应商，诸如企业大学、营利性办学机构、以及一些从事教育服务提供和中介的公司也应运而生。这些公立的、私立的、新型的、传统的教育供应者正在把教育方式的改革推向深入。他们使教育服务跨越国界以满足存在于其他国家中的需求。各种跨越国界的教育传送方式，诸如海外分校、特许办学、联合办学等正在发展之中。结果，出现了一种令人激动的、然而也更加错综复杂的高等教育的状况。

2001年12月11日，我国正式加入世界贸易组织（World Trade Organization，简称WTO）。WTO的诞生正是适应了人类合作秩序自家族、乡区到国家范围直至突破民族-国家的疆域而进一步扩展需要的产物。WTO的核心是贸易自由化，促进资源在全球范围内自由流动。交易的产品可以是货物，也可以是服务和知识产权。教育服务作为一种可交易、可消费的产品（服务）进入了国际贸易领域。

WTO规定了服务贸易的四种方式，即大家通常所说的“供应模式”。这四种模式适用于WTO所规定的所有服务部门。表1给出了每种模式的一般定义，它适用于教育部门。表中还注明相应的市场供应和需求的规模。

（二）教育提供者——大学对国际化的需求

另一方面，在全球化的浪潮下，要想保持开阔的视野和创新的思维，各国高等教育之间互相学习、借鉴显得犹为重要。教育国际化和经济全球化是并行不悖的，为了提高中国高等教育的核心竞争力，必须学习国外高等院校办学及经营管理经验。

所谓“大学国际化”的内涵应该是：一方面，当代高等教育开始越过一国范围而呈现国际色彩。两个或多个不同文化背景的国家联合起来，利用资金、师资、实验设备等方面的联合优势，进行大学本科生、研究生乃至师资的培养训练，开展科学技术研究。另一方面，大学教育面向世界。就大学的教育职能而言，“面向世界”首先意味着培养“面向世界”的优秀人才，即不仅了解本国的实际，而且对国际社会的政治、经济、文化等等也有充分理解，具备应付未来挑战，参加国际竞争所必须的心理素质、知识结构和应变能力的优秀人才。

二十一世纪高校管理的一个重要方面是实施大学国际化。高等教育的国际化是知识经济时代社会发展的必然趋势。知识经济对大学的依存和需要程度，也将有力推动大学国际化的进程。大学国际化不仅是教育资源和信息的交流共享，不仅是你来我往的合作与交流，更是一种办学理念，国际性是大学的重要特征。

教育的产生与发展始终是和人类社会经济生活联系在一起的，教育国际化尤其是“大学国际化”，是世界物质与精神生产的国际化趋势的必然结果。马克思、恩格斯早就指出：“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。……过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的生产是如此，精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了公共的财产。民族的片面性和局限性日益成为不可能。于是由许多种民族的和地方的文学形成了一种世界的文学。”

和马克思、恩格斯所处的时代相比，以现代科学技术为基础的现代经济活动的国际化程度不知增加了多少倍。国际市场不断开拓，海外贸易急剧增长，拥有巨大经济实力的跨国企业成群崛起并影响国际政治格局。新的技术革命既促进了世界经济的发展，也加剧了全球范围的竞争。这种发展与竞争，对教育尤其是高等教育提出了新的更为严峻的要求。那就是，一方面，要培养能够面向世界，了解世界，具有国际交往能力与竞争能力的人才。这种人才，应能对各种地区性的和全球性的政治、外交、经济、军事、科技、文化、社会……问题进行深入的研究；另一方面，随着高技术时代的到来，科技的竞争、人才的竞争较资源、资金的竞争则具有更关键和决定性的意义。而这仅靠一个国家、一个民族的力量是难以取胜的，因而超越国家与民族界限，联合培养高级专门人才和合作进行科学研究攻关等等，也就应运而生。也就是说，物质生产、经济活动的国际化，向教育特别是大学教育提出了“国际化”的要求。与此同时，随着现代交通、通讯事业的迅猛发展，新的信息传输技术和认识工具的不断出现，使得世界变小了，国与国之间人员的、物质的、情报资料的交流与日俱增。现代社会和科学技术的发展，为大学教育的“国际化”提供了可能。

鉴于此，目前我国高校纷纷提出国际化目标，这说明作为我国高等教育提供者的主体的大学具有强烈的国际化需求。

（三）国家的需求

我国的教育国际交流与合作是为整体外交工作服务的，是为整个国家教育发展服务的，是为国家的经济发展服务的。我国国际教育服务的市场开发是教育国际交流与合作的一个重要部分。

目前，由于国际教育服务贸易具有赚取学费，增加就业，拉动相关产业，提高国家“美誉度”及其“绿色”（无污染）性质，世界上众多发达国家都十分重视国际教育服务贸易的开展。我国加入WTO后，根据我国政府对开放教育服务承诺的逐步兑现，我国教育服务贸易市场将出现国内教育资源与国外资本同台竞争的局面，使国内教育服务市场竞争呈国际化趋势。当前，我国高等院校应借鉴世界主要发达国家高等教育服务贸易的成功经验，提高我国高等教育服务贸易的国际竞争力。

国际上，许多国家的留学生教育是以非常成熟的商业化方式运作的。美国提出“引进留学生，深加工‘半成品’战略” 把高等学校招收留学生作为是美国第五大海外获得利益的产业。加拿大为了向世界推销教育产品和服务，在14个国家和地区建立了加拿大教育中心，在联邦国际贸易部成立了教育推销顾问委员会，广泛开展教育贸易。加拿大联邦国际贸易部长明确表示：“加拿大教育体系在经济方面也是一种宝贵的资源，是一种出口商品。我们必须以此种观点来认识教育。”经过向全世界推销教育，1996年加拿大共接受外国学生99335名（其中中国留学生占相当大的比例），为该国带来了25亿元的收益。澳大利亚的口号是：“要把外国留学教育当作澳大利亚国际贸易一样来对待。”英国将教育事业作为国家外汇收入的主要来源之一，英国甚至还为招收海外学生创立了统一的品牌进行全球推广：Education UK。

随着我国市场经济的确立，开发国际教育服务市场不仅可以增加学额，获取经济利益，同时也刺激了国与国之间的教育革新，培养适应经济全球化的人才。从宏观角度看，也促进了文化交流，推动了高等教育国际化的进程。

二、我国的教育服务供给分析

自新中国成立以来我国高等教育服务供给经历了一个从完全政府控制到逐步有市场介入的演变过程。

教育资源是指为教育提供的人才、物力、财力资源的总称，包括学生资源、教师资源、物质资源和财力资源。

20世纪90年代以来，我国各级各类教育资源迅速增加。2004年，我国有普通高等学校1683所，民办普通高等学校214所，合计达1897所。2004年，全国教育经费为7242.60亿元。

我国教育资源在总量上并不少，但对我国13亿人口的人均和生均指标上与国际比较明显偏低。

现阶段我国教育资源的基本特征可以总结为：总量增加迅速；教育投入和供给不足；区域分布差异大。根据目前我国的教育资源供给 能力应确定适度规模，通过资源整合，集中优势资源、提高管理水平、科学决策等途径提高教育资源效益。

（一）对教育的投入总是收益大于成本

无论从个人角度还是从社会角度来看，对教育的投入总是收益大于成本。尤其是对个人受教育的收益远大于个人成本。这就是为什么教育提供者对受教育者收取高额学费的原因。每个受教育者从自身接受教育的“成本——收益”比较中，自觉地产生了教育需求，在这种需求的刺激下，教育提供者由于掌握稀缺的教育资源也应获得很好的收益。最终在市场机制下能吸引各类社会资源为教育提供服务 。

（二）通过开发国际教育服务市场来扩大资源，补充供给

根据GATT的分类，教育和商业服务、通讯、销售、金融等14项并列为服务部门（service sector），是全球贸易中的重要的服务产业。为了赚取外国学生所缴的全额学费及其带来的经济效益，美国、英国加拿大等主要的留学生输入国纷纷制定各类政策鼓励大学招收外国留学生。以1995年为例，澳大利亚的外国学生超过8万名，创造了18亿澳元的收入，成为澳大利亚最重要的出口产品。

通过合理开发国际教育服务市场，扩大国际教育服务需求可以刺激供给，并有效弥补目前高校教育经费不足，促进提高管理水平和资源利用率。

三、政府控制与市场调节之间的平衡

高等教育的“产业性”是由教育的“生产性”决定的。马克思在其“生产劳动和非生产劳动”理论中曾经论及教育是兼具消费和生产两重性的特殊行业。其中“消费性”是就教育内部培养学生的过程而言，而“生产性”则是就教育外部社会经济功能而言。

高等教育作为特定的教育领域，比起其他教育领域来，具有更强烈和更显著的产业色彩。

高等教育的产业属性决定了大学可以接受市场调节。高等教育不只是对社会有益的纯公共产品，公共产品是指私人企业不愿意或无法生产而必须由政府提供的产品和劳务，为全民所享用，如国防、公安、司法等，公共产品没有排他性。而高等教育则不同，一方面，高等教育具有一定的排他性，即一些人享用了这些服务后，至少减少了另一些人对这些服务的享用。另一方面，教育对个人来说，是一种生产性的投资，有较高的私人回报率。因此高等教育是一种准公共产品。高等教育本身作为一种产业，对其他各产业的发展也有贡献作用。

根据制度经济学的理论，诱致性变迁指的是一群人在响应由知道不均衡引致的获利机会时进行的自发性变迁。诱致性变迁与强制性变迁往往是互补的关系。要发生诱致性变迁就必须有某些不均衡的获利机会，也就是要有变迁赖以发生的诱因。教育服务供给安排的体制外力量生长的诱因何在？变迁的行动者有私人，有社会团体，有企事业单位，有公办学校本身。当变迁过程中有教育行政部门的介入时，我们视为强制性变迁对诱致性变迁的促进、补充或者牵制和规范。

产生这些诱致性变迁的原因主要有：第一，教育供给不足，存在市场空间，有来自需求方的力量，其中有少数高收入阶层的特别教育服务需求。第二，我国社会主义市场经济已经确立为我国的改革目标，传统的各项制度安排在被逐步被市场选择替代。第三，要素和产品的相对价格变动。历史上继人身、土地、资本作为最首要的生产要素发挥过他们的作用之后，人力资本正越来越成为一种最重要的生产要素，其相对价格的上升引致对增强人力资本价值的教育服务供给的需求的上升。第四，办学效率存在很大的改进空间。第五，有的高校的无形资产市场价值巨大。第六，技术与市场规模的变化。现代教育技术、信息与通讯技术、发达的交通网、现代印刷术都从各个方面支持教育服务的提供、生产和消费制度安排的变迁。新技术“制造了”生产教育服务较低的边际成本。

在政府、高校和市场形成“三角关系”里，通过树立现代高等教育产业观念；建立适应高等教育产业发展的现代教育体制与管理体制；建立世界一流大学与一流学科；积极推进教育投资体制改革；实施人才工程；依法治教，最终实现增强我国高等教育国际市场竞争力，充分开发国际教育服务的市场潜力，促进高等教育事业的发展。