成人高等教育全面质量管理体系研究

一、研究背景

1、中国加入WTO需要高质量的成人高等教育与国际接轨

21世纪，随着中国成功加入WTO以及日益增加的国际间的交流与合作，中国融入国际社会的步伐日益加快，也使国际社会参与中国各领域的竞争日趋明显与激烈。根据《服务贸易总协定》中的有关规定，作为我国经济发展推动力之一的成人高等教育，与世界成人高等教育领域的合作已成为必然。一方面，优质的国外成人高等教育资源将大量涌入中国成人高教市场，与中国的成人高等教育展开激烈竞争；另一方面我国的成人高等教育也将积极入主国外成人高教市场，为自己争取更大的发展空间。因而，为了积极应对国际成人高等教育发展的挑战，建立成人高等教育全面质量管理体系，不断提高我国成人高等教育质量，是我国当前成人高等教育面临的一个崭新课题。

2、全面建设小康社会需要成人高等教育不断提高现有劳动力的素质

全面建设小康社会，不仅需要数以万计的专门人才，也需要数以亿计的高素质劳动者。然而，根据《我国劳动力市场发展概况调查报告》，2004年末，全国就业人员受教育情况：大专及以上教育程度的占7.2%；高中教育水平的占13.4%；初中教育水平的占45.8%；小学教育水平的占27.4%；小学以下教育水平的占6.2%。表明中国劳动力的受教育水平低于世界平均水平（中国6岁以上人口的平均受教育年限为8.01年，同比世界平均水平为11年）。事实说明受教育程度与失业率密切相关，世界银行基于2003年国统计局城市家计调查的统计：受教育程度小学毕业的，失业率为15.2%，初中13.3%，高中9.7%，大学及以上为3.2%。

此外，我国的技能型人才总量严重不足；在技能型人才中，高级技能人才更为短缺。劳动力总体素质不能适应产业结构调整和提升的需要，造成了“有人没活干和有活没人干”局面，就业的结构性矛盾突出，也成为制约扩大就业的一个主要原因。

面对我国劳动力整体素质较低的现状，作为培养和提高从业人员科学文化和职业技能的成人高校，如何保证教育的培养质量，乃是成人高等教育进一步发展的重要课题。成人高校必须主动适应社会发展与经济结构调整的新要求，努力提高办学质量，培养适应经济发展与社会进步所需的高质量的技能人才。而借鉴全面质量管理理念以提高成人高校的管理水平和办学质量，则是有效途径之一。

3、成人高校的自身发展需要构建良好的教育评价体系

最近几年，由于受内外部诸多因素的影响，成人高校普遍遇到招生困难、投资不足、生源质量较低、就业困难、办学条件亟待改善等问题。虽然，各级政府都在积极寻找对策，帮助成人高校走出困境，也取得一定成效。但是，由于长期以来形成的教育标准、质量监控和评价机制落后等问题，使成人高等教育总体上不太适应经济社会的发展需要。

目前，我国普通高校教育质量的控制与评价机制日趋成熟，已经从只关心学业成绩转向实践、创新能力评价，从一般的知识评价转向整体性评价，从较多关注评价目标、过程、模式等转向重视评价的心理效应。比较而言，成人高等教育的教学质量控制与评价机制，尚需进一步改进和完善。目前，在部分成人高校仍然存在着监控机制薄弱，教学质量保障机制不够健全等情况。因而构建质量控制与评价机制作为我国成人高等教育发展新阶段的战略举措，是当前我国加快成人高等教育内涵式发展的紧迫任务。全面质量管理体系的运用将对成人高等教育构建良好的质量控制与评价体系起到启发与借鉴作用。

具体到烟台市，成人高等教育是实现我市高等教育大众化的有效途径，是“构建终身教育体系”的重要组成部分。

1、随着烟台市社会经济发展对劳动者素质的更高要求，高中后教育存在很大的需求空间。一方面，为青年求业者提供岗前培训就业；另一方面，成人高等教育与高中教育衔接，是解决高中后教育的有效途径，为未能升入普通高校的人员和广大在岗人员提供接受高等教育的机会，从而提高我市人口的学历层次和素质。

2、成人高等教育与地方社会经济发展紧密联系，是实现高等教育地方化、大众化的必然选择。

3、成人高等教育提供专科后教育，与专科教育衔接，为烟台地方社会经济发展培养更多的高级应用型人才。

4、在职研究生正在越来越受到重视，这要求烟台成人教育必须向更高层次发展。

但是，近年来烟台市的成人高等教育的发展也出现了一些问题，主要表现在：

1、烟台市成人高等教育体系呈现出“松散的、各自为政”状态，未能形成系统的、协调的运作体系。

2、成人高等教育争夺生源竞争激烈，为争夺生源，有的学校放松了教学考核，教学质量亟待提高。

3、对成人高等教育的投入力度不够，成人高等教育未能获得突破性的发展。

4、成人教育学院学生生源持续下降。

5、缺乏对成人高等教育实施环节的政策性的前瞻性研究，成人高等教育未能获得高层次的教育教学科研成果。

针对烟台市成人高等教育的现状，亟待建立有效的全面质量管理体系来提高成人高等教育质量，促进其改革与发展。

二、研究方法

1、文献研究法：本课题组利用互联网和图书馆收集了国内外有关全面质量管理的理论、文献资料与相关的研究成果，总结了目前国内外成人高等教育全面质量管理研究的现状，为本研究的架构和最终结果的实现奠定了基础。

2、实证研究法：本课题组首先在烟台商务专修学院进行部分现场调研，听取了一线教师、管理人员和成人学员关于成人高等教育质量的看法，以及他们对成人高等教育全面质量管理的理解及建议，掌握了很多第一手资料，弄清了烟台市成人高等教育全面质量管理体系的现状。然后在此基础上提出问题，找出对策，在理论上确立了我市成人高等教育全面质量管理体系的具体内容。最后，将烟台商务专修学院学院作为本课题的研究基地，将理论层面的成人高等教育全面质量管理体系运用到相应的实践中，检验管理系统的信度和效度，并在实践中不断完善相应的子系统的内容。

三、研究内容

基于烟台市成人高等教育中存在的质量问题，本研究着重从全面质量管理的角度总结和借鉴国内外成人高等教育发展的成功经验，结合我市成人高等教育发展的具体特点，构建具有我市特色、体现21世纪时代特征和成人高等教育发展具体要求的、具有科学性和可操作性的成人高等教育全面质量管理体系。

（一）构建全方位的成人高等教育内外部质量保障体系

提高教育质量是我市成人高等教育改革与发展的主旋律，政府及社会各界、成人高校都从各自的角度积极探求保障成人高等教育质量行之有效的方法。教育全面质量管理是一种以质量为中心的现代教育管理方式，其核心是通过对影响教育质量的所有因素和环节实施有效控制来保证和提高教育质量。建立教育质量保障体系，开展教育质量保障活动是全面质量管理的本质要求。因此，成人高校树立质量意识，建立教育质量保障体系，应以全面质量管理思想为指导，参照国外学校和国内企业质量保障的模式、方法，吸收教学质量管理实践中的最新成果，在教学和学校建设的全过程中，对影响成人高等教育质量的所有因素加以分析与考虑，建立起包括成人高校内部及政府、社会等外部的全方位、全过程的内外结合的教育质量保障体系。

1、内部教学质量保障体系的构建

建立成人高等教育内部的教学质量保障体系是实施成人高等教育全面质量管理的基础，它是把对教学质量产生重要影响的教学管理活动要素有机地连接起来，发挥各自的独特优势，形成一个能够保障和提高教学质量的稳定有效的整体。其关键是要端正办学思想，明确培养目标，突出人才培养和教学工作质量的中心地位，办出特色，从而确保成人高等教育的人才培养目标得以真正实现，并从总体上使成人高等教育质量得以进一步提高和发展。

2、外部质量保障体系的构建

成人高校的教育质量是否真正适应了经济、社会发展的需要，仅仅依靠建立成人高校内部的教学质量保障体系还是不够的，还需建立政府和社会对于成人高等教育质量的外部保障制度。将成人高校内部的教学质量保障系统与政府和社会对成人高等教育的外部保障制度结合起来，以内为主，以外促内，内外结合，建立以学校为基础、以政府为主导的成人高等教育质量保障体系，是将全面质量管理一般规律与成人高等教育自身管理特点相结合的一种全面创新。

（二）构建全员参与、全程管理、全面介入的成人高等教育质量评估体系

在成人高等教育中开展人才培养工作水平评估，是成人高等教育实施全面质量管理的有效保证；是高等教育大众化阶段保证教育质量的需要；是加强国际交流与合作，提高国际竞争力的需要；也是成人高等教育自身发展的需要。在全面质量管理思想指导下，构建科学的、系统的、行之有效的教育质量评估体系和运行机制，对加强成人高校的质量管理、提高教学质量具有重要意义。首先要建立全员参与、全程管理、全面介入的多元化的教育评估制度，具体包括评估主体多元化、评估内容多元化、评估方式多样化以及评估质量观念多元化。其次要建立层级结合、上下贯通的教育质量评估运行机制，具体做法是：（1）在政府层面上，改变政府职能，加强立法，鼓励建立独立的评估机构；（2）在社会层面，加强中介评估机构的作用；（3）在学校层面，引入ISO国际质量认证体系，改进学校内部评估。

（三）构建多元化的成人高等教育教学质量监控体系

教学质量监控是成人高校教学管理的重要环节之一。良好的教学质量必须以严格而科学的教学管理来保障。而严格、科学的教学管理则必须付诸一系列的教学质量监督制度和措施才能予以落实。建立教学质量监控体系，首先要解决的是既对立又统一的两个方面的问题：一是谁来监控——即教学质量监控的主体有哪些；二是监控什么——即教学质量监控的客体应该是什么。因此，21世纪我市全新的成人高等教育教学质量监控体系，就是要在全面质量管理思想的指导下，全方位地界定好教学质量监控的主体与客体，形成对教学质量多角度、多方位、多层次的监控。

1、构建多元化的教学质量监控主体体系，形成对教学质量多角度、多方位、多层次的监控

（1）教务处、教学部门与教研室处于教学第一线，是教学活动的直接组织者、实施者和管理者

（2）成立教学督导组，形成对教学过程的日常巡视检查

（3）发挥成人学员对教学质量的监控作用，使教学对象成为教学质量监控的主体

（4）引进用人单位与社会参与监控，构成对教学质量监控的社会主体

2、构建多层面的教学质量监控客体体系，形成对教学质量全方位、多视角的监控

（1）从注重对课堂理论教学的监控，转向课堂理论教学与实践教学监控并重

（2）从注重对教师教学水平、教学质量的监控，转向对教师教学水平、教学质量监控与教师综合素质和能力监控并重

（3）从单纯对教师的监控、评价，转向对教师的监控、评价与教育对象的监控、评价并重

四、研究成果与创新点

本课题的研究成果主要表现在三个方面：

1.针对烟台市成人高等教育存在的质量问题，探讨了影响成人高等教育全面质量管理的各种因素，为解决制约成人高等教育改革与发展的瓶颈创造了有利条件。

2.构建了烟台市成人高等教育全面质量管理体系和可行的运行机制，能够为各级教育行政部门和成人高等教育管理机构提供决策依据，从而指导成人高等教育改革与发展，实现质量和效益的双赢。

3.能够充实成人高等教育全面质量管理的内涵，拓展其研究领域，丰富成人高等教育管理的理论研究，从而加强了成人教育的学科建设。这对于解决我国成人高等教育中迫切需要解决的质量问题具有重大的理论意义和实践意义。

本课题的创新之处有以下四点：

1、突破了我市现有的关于成人高等教育质量管理研究的范式。

2、在全面质量管理的基础上确立了一种学习化的成人高等教育全面质量管理的方法论。

3、树立了一个全新的成人高等教育全面管理质量观。

4、拓展了成人高等教育全面质量管理研究的领域。

五、讨论

由于实施成人高等教育全面质量管理，不是一蹴而就的事情，至少需要三四年的时间才能凸显其显著效果，因此，在成人高等教育全面质量管理实践中，切忌急于求成。此外，全面质量管理理念在成人高校中的应用也离不开烟台市教育局、企业单位以及相关机构的大力支持。

（作者单位：烟台工贸技师学院）