论工程量清单计价模式在工程造价控制中的运用

周洪旭

[摘 要] 工程量清单计价是一种国际通用的计价方法，在国际上的应用已经非常成熟和完善，而采用这种计价模式也是国际招标的管理用法，在这样的趋势下我国大力发展工程量清单计价模式下的工程造价控制意义重大。对工程量清单计价模式在工程造价控制中的运用进行探讨。

[关 键 词] 工程量清单计价；工程造价；计价方法

[中图分类号] F284 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）03-0100-02

长期以来，预算定额计价模式在我国的建筑市场中占据着主导地位，而这种“定额+费用+明文规定”的方式还保留着政府对工程造价管理和控制的思想，违背了市场经济发展规律，也导致出现了诸多问题。随着建筑要素市场的逐渐开放，市场对于资源配置的调节作用也越来越明显，各种建筑要素的价格波动也更加依赖于市场供求关系，导致工程造价中定价的不准确。在这种情况下，工程量清单计价的提出就有着更加现实的意义，其实施也实现了工程造价的管理和控制，将正式面向全国市场，对于规范市场秩序和行为有着重要的价值，同时也能逐渐实现我国建筑市场发展和世界接轨，也将全面提升我国工程造价的综合管理水平。

一、工程量清单计价概念及应用

工程量清单是表现拟建工程项目、措施项目和其他项目的明细清单，按照施工设计和招标要求对拟建工程的全部施工内容做统一的名称、计量单位、工程量计算等制定的清单。工程量清单计价是招标人完成其所提供的工程量的各项费用。工程量清单计价方法是在招标过程中招标人按照国家统一标准来结算工程数量，并有招标人自主报价，并经过评审和决议后选择低价中标的计价方法。

工程造价模式的主要内容有工程量的清单说明、工程量清单表，其书写和编制要求满足国家规定的标准，由招标人填写完成，除了必要的规范内容外，还需结合实际施工情况进行补充。总的内容应该包含工程概况、工程招标和分包范围、工程清单编制依据、工程质量及施工要求、招标人材料采购要求以及预留金等。

二、工程造价控制现状

当前我国工程造价控制存在很多问题，集中体现在以下几个方面：（1）工程造价控制的各个阶段脱节，现阶段的造价控制相对来说还较为分散，并按照设计、施工、承包、竣工、结算等分阶段的管理和控制，并没有结合施工中的各个参与者进行管理体制上的优化。（2）传统定价模式已经无法满足现阶段的需求，传统定价模式的核心是以定额为依据，是在特殊的经济和社会发展中形成的，无法反映市场经济的动态发展情况，导致在具体操作中经常出现造价编制不同、承包商地点和项目不同造成的巨大差异，更谈不上工程造价的控制和质量。（3）工程量清单计价下的工程造价还没有形成成熟的理论体系，由于工程量清单计价模式还处在实验的初期，所以相关的配套制度也在不断完善中，新的工程量清单计价模式必须有效地结合工程造价才能起到实际的效果。

三、工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用策略

（一）工程招标阶段

在一个拟建工程的初步设计、部分施工图设计以及工程方案初步确定之后，工程的招标单位就可以自行或者委托标底编制单位进行工程计量，按照统一的标准制定并将单位工程看作对象，详细地列出各个分项目工程的工程清单，并对部分施工内容进行补充，并当作招标文件的重要组成部分从而发放给各个招标单位。这个过程中，编制人员的经验以及技术水准对于工程文件的设计有着直接的影响，良好的技术和经验会让招标文件更加详细和准确。工程项目中的单价和合价需要按照具体的施工安排来进行，例如，工程方案不同、工程量不同、施工机械不同、劳动力设备不同、材料供应方式不同对于工程质量也有一定的影响。

（二）招标单位做标书阶段

在招标文件送到招标单位之后，招标单位首先要对招标文件做深入的研究，对图纸的研究也一定要透彻。随后详细核对和审核招标文件中所列出的工程清单。在这个审核过程中，审核办法的确定要考虑招标单位是否允许去调整所列清单中工程量的清单。如果可以被调整，就需要详细核对每一个工程量以及每个施工项目对应的工程量，对于出入较大的，可以向招标单位寻求协商，提出调整的建议，在招标单位获得许可后进行调整，并将调整后的文件交给招标单位进行核查。如果调整是禁止的，则无需对工程量做详细的审核，仅对工程中较大的工程以及施工项目进行核对，一旦发现这些重大项目和工程中存在的问题，可以通过改变工程单价的形式来解决。另外，也要重视工程量的单价和统计，通常采用的两种工程量单价的套用方法，一种是综合单价法，另一种是工料单价法，从我国当前形式的工程量清单计价来说，一般采用前者。

（三）评标阶段

评标阶段对于投标单位的分析可以从两个方面进行，一方面看分项目工程的综合单价制定，另一方面看招标单位最终的总报价。由于采用了工程量清单计价的方式，因此在这个过程中每个招标单位的起点都是一样的，因此竞争也更加激烈，有利于选出更加优质的投标单位，而且低价中标的过程也更加合理。当然，在评标阶段，仍然可以采用综合计分的方式来进行，这里一方面要综合考虑报价因素，另一方面也可以综合分析投标单位的企业信誉、企业等级、施工方案、施工组织等，按照其对于工程质量和施工的影響做合理的加分，最后求得一个总分，按照总分高低完成投标。或者也可采用传统的两段式评标，即先评定其技术方案是否合格，再考虑其他因素，在技术可行的基础上，再结合投标单位的报价进行综合考虑，这样既能够确保施工质量，又也利于招标单位找到更优质的单位中标。

（四）工程量变更

如果综合单价发生了改变，那么除了合同中的规定外还需要按照以下方式来解决：由于工程设计改变，或者由于工程量清单漏项导致的工程量清单项目的改变，可以由承包方提出对应的综合单价，并经过发包人的核对和认可后才能给予结算上的确认；当设计变更导致工程量的增减时，如果变更包在合同约定的幅度内，还按照原有的综合单价来执行，相反如果超出了合同约定范围，需承包人提出变更，并获得发包人认可后才能作为结算依据；如果工程量变更后导致了合同规定外的经济损失，承包人可以按照损失提出赔偿，经过双方协商核对后，给予合理的赔偿。

综上所述，工程造价管理是严格地遵守工程造价的规律和理念，采用经济、技术、法律和科学等方式严格地控制和管理工程造价，并通过各种技术手段和方法来提高经济效益和投资效益的专业行为。而工程量清单计价是一种由招标人对工程的施工费用、项目费用等费用结合工程量清单进行自主报价的方式，是一种国际上应用较多的方法，为此我们对这种模式的应用方法进行了分析，对各个阶段的工程造价进行了研究和讨论，分析其在工程造价中的应用。我们分析了其内涵以及现阶段招标控制存在的问题，并提出了具体的操作和实践方法，为此类计价模式下的工程造价控制提出了参考。

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