监管“三小”保证“舌尖安全”

萧仁武

目前我市登记的食品小作坊有8000家，纳入统计的食品摊贩40000多家，从业人员约12万人。小摊的食品是否安全卫生？令人堪忧。

值得庆幸的是，《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》（以下简称条例草案），已于日前提请市四届人大常委会第二十七次会议进行了一审。

至此，我市正式开启了“舌尖安全”的立法保障之路。

4.8万余家“三小”游离视野

“三小”广泛分布在城市角落、城乡接合部和农村，它们满足了不同城乡消费群体的需求，增加了居民收入，还解决了不少就业。

据不完全统计，目前我市登记的食品小作坊有8000多家，纳入统计的食品摊贩（不含占道经营的游摊）40000多家，从业人员约12万人。

我市历来都非常重视“三小”的监管工作，并在实践中出台了一系列制度。2010年的《重庆市食品安全管理办法》；2015年根据新修订的食品安全法，市食药监局制定的《重庆市食品生产加工小作坊食品流通摊贩餐饮服务摊贩及家庭集体宴席服务者备案管理办法》都对“三小”的生产经营进行了规范。

市食药监局局长夏永鹏说，针对我市目前的相关管理办法缺少行政执法法律依据，为贯彻落实上位法精神，将实践中行之有效的制度和措施上升为法规，进一步防控食品安全风险，保障食品安全，依法保障我市食品安全，促进“三小”有序健康发展，有必要制定相关地方性法规。

今年7月初，市人大教科文卫委在收到市政府提请审议的该条例草案后，立即着手了审议调研工作，在先后听取部分区县（自治县）人大、市人大代表和市政协委员、法学和食品、卫生等领域专家意见建议的基础上，对该条例草案送审稿进行了认真研究，并召开委员会全体会议进行了审议，形成了提请市四届人大常委会第二十七次会议上审议的条例草案。

监管对象“一个都不能少”

翻开条例草案及说明，记者看到，食品小作坊管理，主要是规范从业人员少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，达不到国家规定的食品生产许可条件的食品生产加工活动；食品摊贩管理，主要是规范无固定店铺、摆摊设点销售食品或者现场制售食品的食品销售和餐饮服务活动。

“日常工作中所称的‘三小（小作坊、小摊贩、小餐饮）将全部被纳入监管范围，实现食品安全监管全覆盖。”夏永鹏说，根据这一规定，对于食品加工小作坊，条例草案规定食品小作坊达到准入条件、取得登记证后，方可从事生产活动。生产中，要严把原料进货、生产过程和食品出坊等关口，并做好进货查验记录、生产经营过程记录、销售记录，以及生产首批食品检验。

食品生产经营实行许可制度，而登记制度是一种行政许可制度，为保证食品安全，条例草案对食品小作坊在准入条件设置上实行登记管理规定。

而食品摊贩属于销售环节，其规模小、经营散、种类多，设置统一的准入条件不具有操作性，条例草案为此对食品摊贩确定了备案监管方式，并要求其在开展经营活动后，要主动到食品药品监管部门办理备案手续，并在经营中公示备案卡，遵守相关经营要求。

如何加强监管？夏永鹏说，其中食品药品监管部门负责食品小作坊和食品摊贩的食品安全监管，市政部门负责食品摊贩占道经营的监管，卫生部门负责风险监测、风险评估以及食品安全地方标准的制定。

制度设计上要更加完善

市人大常委会副主任杨庆育认为，在条例草案及说明中，尽管把小餐饮也纳入了监管范围，但却只有一个地方出现了“小餐饮”字样。同时，条例草案分别专章讲了对小作坊、小摊贩的监管，却没有讲如何监管小餐饮。

在这一点上，市人大常委会委员袁小彬有着同样的看法。他说，如在对食品小作坊的定义上，看起来是说清楚了，但概念还是比较模糊，范围不够明确，在实际操作和执法中会遇到很多困难。“什么是小或少？食品小作坊的标准除了定性还要定量。”

“条例草案要求区县政府统一规划集中交易市场、食品摊贩集中经营区域，但没有说清楚由谁来划定区域。”市人大常委会秘书长龙华认为，现实中有些摊区，不是由主管部门、政府或者街道划定的，实际上是私人为了盈利自己划片出来，如工地、家属区等。

市人大常委会委员但彦铮则认为，现在许多摊贩都是“游摊”，而其中一些“游摊”如路边早餐点等，给人民群众带来了方便和实惠，如果要划定区域特别是特定区域、指定时限经营和管理，不仅在执法上会产生矛盾和难度，也起不到管好管活摊贩、方便群众、促进其有序健康发展等立法目的。

“要进一步明确相关部门的责任，加强日常相关工作服务，重在日常巡查和食品安全检测，防控食品安全风险。”市人大常委会委员韩鸣认为，要建立完善食品安全信息化平台，把一些小作坊都放到平台中去，实习信息化管理。同时，食品安全卫生的宣传也要跟上，要教育引导大家不吃不干净、腐败变质、超过保质期、包装破损的食品，不购买或进食无证饮食摊点售卖的食品以及“三无”定型包装食品。

“依法监管‘三小固然重要，也很必要，但在制度设计上要更加完善。” 市人大常委会委员王银民、古富香指出，要建立健全鼓励奖励举报制度，发挥人民群众的监督作用；要加强“三小”诚信体系建设，引导其规范生产经营活动。

“没有诚信，条款定得再细、再周密也管不住。”