服务型政府与公务员激励机制研究

史佳莉

[摘要]提高政府部门工作效率，建立服务型政府是近年来学术界关注的重要课题。政府工作效率的提高最终是由作为权力行使者的绩效表现出来，为此，政府部门必须通过构建合理有效的人力资源管理体系来充分调动职工的积极性，进而提高绩效。文章主要通过对我国公务员激励机制现存问题进行分析，提出完善这一制度的若干对策。

[关键词]公务员；激励机制；薪酬制度

[DOI]1013939/jcnkizgsc201614069

1公务员激励机制概述

公务员激励机制是在传统干部人事制度基础上，一步一步发展过来的，政府为了引导规范公务员的行为方式和价值观念，避免公务员的产生不积极的观念和行为。目的是在政府的倡导下，在依照机制制度的规范内容，将行政资源分配给国家公务员或行政组织，一起努力以实现共同的行政目标。

公务员激励机制中涉及到的公务员的激励问题是主要处理问题，也是法制建设的重要一部分，机制基础是以人为本的理论，并在公务员的管理活动中追求人性化，以调动人员工作的积极性为目的，提高工作效率及工作效能。其中，在涉及到的相关公务员法中，也明确说明公务员的激励也在公务员的管理内容中是贯穿于整个管理制度的灵魂准绳，是衡量公务员制度是否规正前进的准则。

2我国基层公务员激励机制存在的问题及成因

21我国基层公务员激励机制存在的问题

（1）激励手段单一，结构不合理。从目前激励机制的内容来看，公务员激励方法主要是增加工作及工作奖励制度，但经过这么长的时间检验，工资绩效已经不再行之有效了。而且仔细钻研绩效奖励制度的缺陷所在，发现公务员的工资结构比例出现上下不协调，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资，还包括奖金、津贴等，而公务员构成比例很不协调，呈现金字塔形式，而以此为基准构成的工资制度，出现的后果是在岗人员对收到的工资不满意，普遍反映工资薪酬不协调。而且不能够传达出各种岗位公务员的业绩和工作份数，使得激励机制没有展现出应有的功能及作用。

（2）精神激励常常流于形式。公务员的精神激励在我国一直都是非常重视的，而且公务员一直处于为人民服务的地位，他们讲的更多的是奉献，不能够追求自己的利益。这种人性假设是不科学的，它否认了公务员是一个独立的个体，这种政治教育脱离了实际，时间一长，这种激励就会失去作用，这种精神激励极易产生负面影响。

（3）竞争激励存在诸多不足。我国政府部门在选拔干部的过程中存在不正当竞争的问题，大部分是先决定人选，再对人选进行考核，干部考核只是一个表面形式。在用人问题上是从个人的利益出发，选拔对自己有利的人，而不考虑国家以及人民的利益。在竞争上岗的时候，也没有明确的规定，不明确什么岗位什么人可以出来竞争，有太多的约束，操作也非常不规范。

（4）负激励操作不规范。负激励主要针对公务员中出现工作错误，违章犯法的行为，禁止出现并对其做出相应的处罚措施，规正犯忌的公务员的错乱行为，直至走到正确的道路，并鼓励使用正确的行事手段。如公务员行为出现与标准不一致，与规范操作不一致的问题，以负激励为基础，规正公务员行径。

22我国公务员激励机制问题的成因

（1）"以人为本"思想缺乏，人力资源管理理念薄弱。公务员激励机制是在传统制度上发展下来的，其中涵盖了大量老的旧的行使制度，而现代社会更需要人文主义关怀，以人为本是现阶段的主题思想，但在激励制度中正缺乏社会需要的，使得管理理念不能顺畅行使。在激励制度中，以处理事情为前提，极易忽略人的积极因素，不注重员工潜能的开发，没有对员工进行持续的培养。在此同时，它只注重物质的奖惩，忽视了人才是管理中最基本的要素。

（2）尚未建立健全优秀的行政文化。众所周知，企业文化是一个企业得以生存和发展的基本，行政组织的文化也在实现民主行政、提高行政效率中起着极大的作用。在我国，公务员对政府缺少认同感，没有把自己放在主人翁的位置上，在工作中没有动力和积极性，部门之间出现相互推托责任的问题，工作态度极其恶劣，以至于工作中没有创新性。

（3）晋升制度、考核制度不完善。我国现在的公务员职务晋升制度还不键全，容易在用人问题上产生腐败，极大的打击了人才公务员的积极性。在公务员职务晋升地工作中，资历主义泛滥，浪费人才的现象严重。而且，公务员职务的晋升还有一个非常必要的前提条件，那就是有职位的空缺。由于这种种原因，使得公务员的期望超出了现实，给公务员晋升制度激励功能产生了消极的影响。

（4）沟通反馈渠道不畅通。我国政府的层次比较多，上下级之间的沟通比较少，而且彼此见面的机会也比较少，所以在工作中的一些问题得不到及时的解决，造成了公务员情绪的不满，进而降低了工作效率。更重要的是，沟通的缺乏使领导难以了解基层公务员的一些情况，在管理上也没有办法完全落实。

3完善我国基层公务员激励机制的对策

31优化公务员选拔和任用机制

公务员选拨一直在随着社会的需求一步步改进，并不断健全，其主要完善方法为：

第一，在制定激励制度时，要遵循法规及相关规章制度，做到有法必依，有章必循。使得激励制度更加规范化，也响应了国家的法制和国家的号召，并把民主与法制严格结合起来。以党的组织思路为根本，领导班子做好实际工作的调查和研究，改革和完善干部选拔制度，推广及完善干部竞争选拨制度，主要针对干部的选拨与监管做出重要的决策，把激励制度做到响应国家法制的同时，也要紧贴社会时代脚步的发展与人文的需要。

第二，整合公务员整体结构，根据社会需要及工作的需要，优化公务员结构，并以提高公务员素质为目的，开展各种培养及干部学习工作；以"公平、公正、公开"为原则，从上到下选拔优秀人才，再分配到相应的位置当中。根据社会的需求，公务员年龄逐渐向年轻化发展，并正确使用各个年龄段的公务员，并以奖励制度引进多方面人才，把公务员的整体结构做到优化整型，训练有素，恰到好处。

第三，对于领导干部来说，要以身作则，在新常态下，要管好权力，用好权力，要充分认识到公务员激励机制是在传统制度上发展下来的，要敬畏老的制度，同时不忘创新机制，把人文主义关怀的精神牢记于心，，以人为本是现阶段的主题思想，要在激励制度中体现社会需要的、使得管理理念顺畅行使。在激励制度中，以处理事情为前提，不能忽略人的积极因素，员工潜能的开发，没有对职工的培养，就没有今后的发展。

32建立科学的公务员考核体系

（1）完善基层公务员考核机制。我国应完善基层公务中的考核制度，增加基层公务员的考核种类，实行基层公务员考核责任制。还应制定基层公务员的考核标准，另外，我国还应该明确同一层次公务员的分级考核，采用定性和定量相结合的考核方法。

（2）加强基层公务员监督机制。目前我国的法制水平较低，对公务员的监督机制也比较弱。所以我国应健全政务公开制度，做到信息公开化，增强监督力度，防止权力的滥用；其次党政军应健全社会舆论监督机制，充分利用媒体在监督上的积极作用。

33完善公务员的薪酬制度

对于公务员的薪酬制度，我国实行统一的工资政策、工资制度和工资标准，为了进一步完善公务员的薪酬制度，结合了我国当前的公务员结构，存在着区域及人文的不一致性，所以，随着社会进步的步伐，以实际情况优化每一个层级的公务员的薪酬分配。其中主要优化为，增加相应的津贴奖惩制度，为了完整岗位的差异，制定针对各个岗位的薪酬计划。

公务员作为我国建设国家的一分子，活跃了社会，服务了人民。规范公务员激励机制，也是为了促进社会的进步，激发公务员的潜能，通过以上各种有针对性和有效的激励机制，才能真正使广大公务员更好履行公务员的职责，更好地为国家服务、为广大人民群众服务，才能更好地实践“三个代表”。

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