装备采购分层次竞争一般性影响因素探讨

丁融冰

[摘要]武器装备采购通常会受到采购人员、军民融合程度、产权性质等因素影响，竞争机制的引入能达到提高采购效率及采购质量的目的，通常武器装备采购竞争分为两种，一种是分阶段竞争，另一种则是分层次竞争。这两种不同的竞争机制适应于不同的采购形式，分阶段竞争更适用于采购过程，分层次竞争则适用于装备供给方，对整个制作阶段予以强调。文章将对装备采购分层次竞争一般性影响因素进行分析及探讨。

[关键词]装备采购；竞争机制；分层次竞争；采购效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201615026

影响武器装备采购分层次竞争的因素众多，通常包括：供给企业产权属性与分层次竞争、军民融合程度与分层次竞争、承包商纵向一体化与分层次竞争、采购代理人制度与分层次竞争。笔者将分别从武器装备供给组织模式分析、寡头主导、大中小企业分层竞争的产业组织结构、影响分层次竞争的相关因素三个部分进行阐述。

1武器装备供给组织模式分析

笔者研究发现，在国外，武器装备供给组织模式通常分为三个层次，上小下大，呈现出一个金字塔形状。国外最常实行的组织模式是“主承包商—分承包商—零部件协作商”。国外的主承包商又称为系统集成承包商，通常由许多分包商或零售商组成。在整个组织模式里，分承包商又被称为子承包商，一般位于金字塔中间，主要用于制造雷达、发动机等设备的部件与系统。而零部件协作商通常位于金字塔最底层，普遍分布在中小企业，为武器系统提供一些电池、轴承、集成电路等零件，在整个组织模式中占据着至关重要的地位。实际上，武器装备供给组织模式之所以分为三个部分，完全符合市场运行规律，利用产品加强企业与企业之间的联系，形成纽带关系，此外，金字塔模式充分满足了武器装备采购主体单一的要求，确保零部件质量标准化，有利于武器装备的不断发展及创新。

2寡头主导、大中小企业分层竞争的产业组织结构

随着时代的发展，许多武器装备供给组织模式得到了发展及创新，逐渐形成了“寡头主导、大中小企业分层竞争”的产业组织结构，该结构通常利用大型企业来对整个产业市场进行垄断，让诸多小型企业为争夺与大型企业合作的机会而展开竞争，这种组织模式使大企业与小企业之间形成合作关系，加强了大企业与小企业的联系，对小企业发展具有带动作用。

在该模式下，小企业会为了获取更多机会实行分层竞争。据调查，目前诸多大型企业存在高层次竞争的现象，而小企业则会以大企业为核心展开低层次竞争。实际上这种组织模式在国外许多企业中十分常见，以美国为例，在军工企业兼并局势下，武器装备的需求量也逐渐增大，从而导致少数寡头垄断市场格局的形成，尤其在军用飞机方面，竞争更加激烈，现阶段美国仅剩下三个军用飞机主承包商，分别为洛克希德·马丁、波音、诺斯洛普·格鲁曼。

从武器装备分承包层次与零部件层次来看，它们处于金字塔中层与下层，是为武器装备提供大量部件及材料，尽管这些企业规模小，但却具备相当大的优势，例如：反应敏捷（对市场情况了如指掌）、危机感强（对市场风险提前预计），在激烈的市场竞争中具有独特的优势。

3影响分层次竞争的若干因素

31供给企业产权属性与分层次竞争

影响分层次竞争的因素第一点便是企业产权属性，以国有企业为例，国有企业通常存在政企不分、所有权非人格化等问题，这些问题的存在会导致激励机制实施效果低下，为企业带来诸多损失。产权理论者科斯认为，私有产权模糊，外部性小，激励约束相对较强，据此，要想形成有利的竞争关系，就必须对企业产权关系予以规范，培养出市场主体。值得注意的是，武器装备与其他产品不同，具有一定特点，牵制着人民群众的安全以及国家的安全，企业必须充分考虑到这一点。企业产权属性在一定程度上影响了武器装备采购分层次竞争，企业必须充分认识到这一点。

32军民融合程度与分层次竞争

分层次竞争还会受到军民融合程度的影响。换言之，军民融合度高则能促进分层次竞争的有效实施，反之则亦然，如果试图人为制造“壁垒”或者“隔离墙”，便会在很大程度上影响军民格局，导致武器装备采购竞争力薄弱。据此要想激发分层次竞争力度，必须提高军民融合度，号召更多民用企业参加到竞争当中来，这种措施不仅能促进竞争者数量的提高，使竞争范围逐渐扩大，还会为传统军工企业注入全新的生命力，使竞争力度不断加强，使民用工业效应在武器装备采购中得以传递。军民融合程度的高低在一定程度上制约了分层次竞争的效果，这也是必须注意的一点。

33承包商纵向一体化与分层次竞争

分层次竞争还受到承包商纵向一体化影响，也就是说，许多主承包商为了维护自身利益，会在分层次竞争中采取一定措施，例如，主承包商在采购零部件时，会选择处于系统内的分承包商，不会通过任何竞争机制。据研究，目前主承包商通常会采取一些有效措施进行自我保护，例如，在苛刻的条件下拒绝提供各类产品，或者不采用任何供应商。例如，美国在1997年对主承包商兼并二三级承包商影响转包项目竞争进行了调查，并根据调查结果编写了《纵向一体化和供应商决策》报告，为确保金字塔下层的分系统供应商和零部件厂商的利益。政府相关部门应该对供应商的资格进行审核，具体来说，供应商应该具备以下资格：能够独立承担民事责任、无不良记录、财务状况良好、生产环境符合规范等。国家相关部门需要全过程的监督，保证这个过程中的规范性，进而提高采购效率和质量。

34采购代理人制度与分层次竞争

采购代理人制度也会在一定程度上影响分层次竞争，据调查，政府在采购武器装备时会利用采购代理人，从而形成双重委托—代理关系，双重委托—代理关系会对武器装备采购的分层次竞争产生一定负面影响。针对这一问题，我们可以采取激励机制，充分克服双重委托—代理对武器装备采购分层次竞争负面影响的一般途径是设计良好的激励约束机制，如设计合理的采购内部组织体制，尽可能将采购代理人的利益与政府（军方）的利益协调一致，使采购代理人的收益与政府（军方）采购效益相挂钩，对于实现良好采购效益的代理人予以一定程度的奖励；同时，对与武器装备研制生产商进行勾结，破坏市场竞争正常“选拔”机制的代理人，进行严厉处罚，使其受损的期望成本大于其合谋收益。此外，国家相关部门要对采购人的招标资格进行监督，确保采购人符合以下要求，能够独立承担民事责任、有能力组织招标和制定招标文件、有一定的技术和经济知识、经过政府部门的专门培训，强化其责任意识等。其次，国家相关部门应该对相关招标中介机构进行监督，对其代理招标的资格进行考查，考查合格后下发《采购代理机构资格证书》，保证招标中介“持证代理”，如果发现招标中介有弄虚作假的行为，则应该作出相应的惩罚，让招标中介行业的发展更加规范。

4结论

综上，笔者对影响武器装备采购的相关因素进行了分析，其中包括：采购代理人制度、承包商纵向一体化、军民融合程度、供给企业产权属性，这些因素都在一定程度上影响到分层次竞争力度。为了激发企业与企业之间的有效竞争，我们必须从这几个方面予以改善，对上述问题一一解决。

参考文献：

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