试论政府采购成本核算与控制

吕铀

摘 要 我国《政府采购法》的深入实施，进一步规范了我国政府采购，全面推动了我国政府采购的健康、稳定发展，有效抑制了腐败行为的发生，对降低政府采购成本、加强政府宏观调控职能的实施发挥了重要作用。但是，由于我国政府采购预算缺乏科学性，采购成本居高不下，如何对政府采购成本进行核算和有效控制成为迫在眉睫的问题。

关键词 政府采购 成本核算 控制 策略

一、引言

我国是1995年开始政府采购试点工程的，随着我国国民经济的发展和政府采购规模的扩大，在过去的二十年中我国的政府采购规模放了240倍。根据国际的先进经验来看，政府采购的规模一般应该占到GDP的10%～15%，但我国的政府采购规模远不及这个数额。这说明我国政府采购的发展还存在很大的空间，这也意味着在未来很长一段时间内我国的政府采购支出将是我国财政支出中的重要部分。虽然我国近年来的政府采购资金节约量在逐年增加，但是我国政府采购的实际运作效果并不乐观。例如，2006年的北京现代沃尔公司状告财政部的不作为案件、2008年的格力废标案、钱塘江的豆腐渣工程等，在政府采购中的高价购买同规格产品、各种腐败行为的发生使得社会公众对政府部门的合理性开支、高效廉洁的政府形象等产生了质疑。因此，加强对政府采购成本的核算与控制，不仅能够有效减轻财政负担、提高财政资金的使用效率，更是建设高效廉洁政府、促进和谐社会发展的重要保障。

二、政府采购成本核算和控制存在的问题

（1）高价购买同规格的产品。随着我国经济的发展和政府规模的不断扩大，如何有效地降低政府的运行成本、提高公共支出的效率已经成为各国政府广泛关注的问题。在这种形势下，政府采购应运而生，经过多年的发展历程与不断完善，政府采购已经成为公共支出的重要组成部分，并在降低政府成本方面发挥了不可忽视的优势和作用。可见，政府采购的初衷是要不断提高政府财政资金的使用效率、有效的节约政府成本。我国推行政府采购的时间较晚，在制度、法律法规等方面的约束还不完善，因此，以高价购买同规格产品的现象屡禁不止，这严重背离了政府采购实施的初衷。这种成本控制的双重失效局面在我国事业单位中屡见不鲜。究其实质主要是由于我国关于政府采购的相关监督机制缺乏完善、供应商使用单位之间缺乏协调、售后维修无人管理等原因造成。例如，2004年，浙江省国土资源厅采购的电脑，由于质量问题仅使用了一年就开始出现了实际、黑屏等问题，而由于各方面协调不够完善、不够及时导致采购的电脑提前报废，这种情况增加了政府采购的隐性成本，更造成了成本控制的失效。

（2）政府采购成本控制缺乏专业化人才。作为政府财政支出中的重要组成部分，具有公共性、非营利性、经济性等基本特征，政府采购的过程要求做到绝对的公正、公平、公开，同时也要实现采购的非营利性目标和经济有效性目标。政府采购工作是一项极为复杂的工程，需要更加专业化的人才来进行具体的操作。这就要求从事政府采购工作的人员必须熟知政府采购政策、全面了解政府采购制度，并具有端正的思想道德品质。专业化的政府采购人员对政府采购成本的有效控制十分重要，熟悉采购政策与制度的采购人员能够对采购工作起到统驭性作用。专业化政府采购人员可以利用其专业知识和技能对供应商进行正确的引导，这对政府采购成本的降低十分有利。但是，在实际的政府采购中，很多人员的专业素养并不强。例如，格力空调废标案中，由于供应商对招标文件不够理解而引发的，最终使得报价多出440多万元导致政府直接采购成本的增加，同时，也增加了政府采购中行政复议和诉讼等隐性成本。目前我国从市政府采购的人员大部分是从计划经济体制转型过来的。他们不熟悉国际采购管理、缺乏相应的法律知识、合同谈判能力差、缺乏市场调查能力等。

（3）缺乏有效的成本监督机制。有效的监督机制对于提升采购资金的使用效率、有效降低政府采购成本、防止政府采购中的各种腐败行为、促进政府的廉洁高效发展有着重要意义。但是，由于多种因素的影响，目前我国政府采购成本监督机制还不完善，并存在诸多问题，追究责任也不到位。例如，政府采购的资金主要是来源于国家税金，而税收主要是取之于民还之于民的。因此，社会公众对财政资金的使用情况十分关注，这种监督权与知情权能在一定程度上抑制政府采购中腐败行为的发生，从而实现采购成本的降低。但是，目前我国政府采购的公开程度还远不够，各种信息也并未实现政府公开，采购物品的价格等对于大多数公众而言就是一个谜，这些监督机制的匮乏不利于对政府违规行为的问责。

三、加强成本管理，有效降低政府采购成本

（1）不断完善相关的政策、法律法规。政府采购是一项具有复杂性、系统性的工程，只有通过制定完善的法律法规、配套的相关改革才能使政府采购行为更加科学化、规范化、才能真正实现对政府采购成本的有效控制。因此，这就要求我国必须尽快完善政府采购的相关法律法规体系，为政府采购成本的有效控制提供法律保障。另外，必须积极推进各项配套制度的改革，加强政府预算体制的完善与建设，有效地推进政府采购中来自预算外资金、自筹资金的改革，为有效地规范财政资金的使用范围，防止各种贪腐、随便花钱行为的发生，有效控制政府采购成本提供保障。

（2）严格采购价格的审查。合理的采购价格是有效地控制政府采购成本的关键环节。因此，在政府采购过程中必须加强对采购价格的严格审查，为确定合理的政府采购中标价格提供参考数据。对于政府采购工作人员接受投标供应商回扣、好处，或者私自接触供应商并为其提供政府采购信息的各种违规行为，必须予以严惩，防止腐败现象的发生。另外，还必须加强对审价工作人员的培训工作，在培养其工作能力的同时，使其掌握审查价格所需要的能力与方法。

（3）不断完善政府采购的监督机制。有效的、完善的监督机制是政府采购工作顺利开展的重点环节。由于目前我国政府采购监督机制尚不健全，法律监督又缺乏及可操作性，因此，为了确保政府采购成本的价格低，必须尽快完善监督机制，为控制政府采购中存在的各种隐性成本提供保障。除了相关的监督机制外，还可以开通社会监督机制。例如，充分发挥网络与媒体的监督作用，为社会公众行使监督权利提供便利。

（4）提高政府采购人员的专业素养和职业素养。这就要求必须尽快提升采购人员的职业素养，这是加强政府采购成本控制的人为因素。例如，可以建立专家学者的人才库，聘请专家对政府采购行为进行把关。又如，加强对单位专业采购人员的选拔与培训工作，要求采购人员必须熟知政府采购的相关法律法规和制度，并能够全面掌握招投标、会计核算、价格学、工程建筑、公共关系、预算管理、投资等相关方面的理论和专业知识。另外，采购人员的职业道德素养也是有效防止腐败行为的最直接保证。

总之，必须要建立完善的政府采购法律体系和完善的机构设置，并不断提高政府采购人员的专业素养。唯有如此才能有效地控制政府采购成本，提高财政资金的使用效率，有效地防范各种贪腐行为的发生。

（作者单位为大连市中山区政府采购中心）

参考文献

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[2] 涂淑娟，周鸣，黄厚生.略谈高校仪器设备政府采购的成本控制[J].统计与管理，2014（09）.

[3] 秦永霞.浅议政府采购成本控制模式的构建[J].现代经济信息，2013（08）.