以五大发展理念构建高校创安新格局

宁秋娅

摘 要：党在十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，面对高等教育改革发展的新形势、新要求、新常态，以新的发展理念引领高校平安校园建设，是推动创安工作上水平、上台阶的需要，是高校改革发展的需要，也是时代赋予的责任与使命。

关键词：五大发展理念；高校；创安工作

以“创新发展”激发创安新动力

全国高校经过近几年的平安校园建设，已初步建立了“安全稳定工作组织、维护稳定工作、矛盾纠纷排查化解、校园综合防控、安全教育管理服务、应急处置”六大体系，为创安工作打下了较为坚实的基础。2015年3月5日，习近平总书记在十二届全国人大三次会议上指出，“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。继续深化平安校园建设，就需要以“创新”激发创安新动力，实现体制机制的新突破、科技创安的新支撑、创安能力的新提升。

1.创新体制机制，激发基层创安工作新动力

在创安工作中，有的高校常常出现这种现象：上级着急，下级不急，工作要求层层递减；职能部门紧张得不行，基层单位无动于衷，工作压力层层递减。往往是责任书签了、制度定了，创安任务似乎就完成了一大半。究其根源：一方面，相当一部分高校，对创安工作没有考核，干好干坏一个样，对创安工作不关心、不上心；另一方面，有的高校虽有考核，但考核之后不了了之，或因制度不健全或执行不到位，做得好没有激励，出现问题没有责任追究。所以，必须在顶层设计上下功夫，要把创安工作与单位、干部评优晋升挂钩，出现安全事故一票否决，出现重大安全事故坚决责任追究；与单位、个人绩效考核挂钩，创安工作没做好，单位个人经济利益受影响，从制度机制上激发基层创安的积极性。

2.创新综合防控，以科技创新成果支撑创安

习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风”。创建校园平安，没有科技创新的支撑难以实现。加大科技创安力度，建立校园综合防控体系，是提升高校整体创安水平的关键。实现校园重要部门、重点部位的全程监控，防火、防盗、交通安全都离不开高科技设备的引进。这就需要各高校提高认识，加大投入，让科技创安成为时尚、成为现实。

3.创新队伍建设，提升专兼职人员创安能力

没有一支优秀的专兼职创安队伍，制度再好、措施再得力也难以落实。当前，在不少高校的保卫干部中存在年龄偏大、学历偏低、人员偏少的状况，队伍整体素质和战斗力偏弱。要提升高校整体创安水平，必须提高职能部门工作人员的素质能力，这就要在创新队伍建设上下功夫。第一，要吸引德才兼备的优秀专业人才加入高校保卫系统，改善保卫部门的人员结构，提升高校保卫人员适应新形势、驾驭新技术、运用新设备的能力；第二，要加大培训力度，每年对专兼职工作人员进行校内外专业培训，实行考核合格上岗制；第三，建立激励机制和政策，使优秀人才进得来、留得住、有作为。

以“协调发展”开拓创安新领域

在创安工作中，各高校之间、高校各部门之间、各学院之间、部门与学院之间很不平衡，在认识上、制度上、措施上、实效上差距很大。协调发展就是要注重补齐短板，防止木桶效应，从短板上着力，从薄弱环节入手，开拓创安工作新领域，提升高校整体创安水平。

1.问题导向找出创安工作短板，补短提效

目前，全国高校还没有一个统一的平安校园创建标准。2014年—2015年北京高校已按照中共北京市委教育工委、市教委、首都社会治安综治委办公室、市公安局2011年联合颁发的《首都高校“平安校园”创建标准（试行）》六大体系、24个一级指标、72个二级指标进行了普遍的达标验收检查，积累了较为丰富的实践经验，取得了很好的建设成果。这一建设标准可在全国高校推广使用。各高校可按照创建标准的各项指标逐一对照检查，找出突出问题和工作短板，深入分析问题产生原因，并提出切实可行的改进措施，从而集全校之力，边建边改、即知即改，评建结合，重在建设，补齐短板。

2.建立专业人员联系基层制度，帮扶到位

高校之间创安工作不平衡，原因很多：主观上，有的高校认识不到位，不愿做、不走心等；客观上，一些基层工作人员素质参差不齐也是重要原因之一。第一，建立专业人员联系基层制度，每月深入联系单位至少一次，加强对专项工作进行巡查，建立联系巡查台账，使全校专项工作一个标准，同一个人指导，有效避免业务工作短板；第二，安全保卫职能部门工作人员划片设立责任区，全校覆盖，对重点部位、重要区域和薄弱环节重点督查，“横到边、纵到底、纵横交错”，有效避免区域缺位，保证创安工作协调有序开展。

3.搭建多种展示交流互动平台，协同共进

要使各高校创安工作协调推进，就要在原有注重创安工作本身的基础上，开拓视野，在展示交流上下功夫，在沟通互动上下功夫，先进带后进，后进促先进，协同共进。第一，利用校园各种传媒工具，广泛宣传创安工作单位、个人的典型事迹，树立一批单位、个人楷模，营造“比学赶帮超”的浓郁创安氛围；第二，搭建各种展示交流互动平台，如创安工作展示会、消防疏散联合演习等促进工作水平提升；第三，每年召开一次工作交流研讨会，针对创安工作重点部位、重要环节介绍成功经验，集思广益提出共性问题的解决办法，协同基础薄弱单位共同提高；第四，建立职能部门、校属各单位主管工作人员即时交流平台，发现问题及时沟通交流，促使各单位工作在同一平台上不断砥砺共进。

以“绿色发展”营造创安新环境

2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”在高校创安工作中，往往容易忽视这方面的问题，认为保证广大师生员工的生命和财产安全是工作的使命，其他无关紧要。新时期、新常态，广大师生员工对创安工作的要求也进一步提高，不仅要保证安全，而且还要方便师生；既要保护环境，又要节约资源，实现校园和谐。

1.将安防设施建设纳入校园总体规划

校园建设一张蓝图、科学规划非常重要，它不仅是高校管理水平的体现，更是可持续发展的基础。在高校创安工作中，一些高校安防设施建设未纳入校园总体建设规划，有的根据学校资金情况，今年干一点、明年干一点，今天这安一个探头、明天那竖一个杆子，使校园环境显得凌乱无序；有的校属单位各自为政，自扫门前雪，出现设施功能叠加、重复建设的情况，不仅浪费资源，而且也容易覆盖不全，出现真空地带。因此，高校安防设施建设必须纳入校园总体规划，统一布局、分期建设，与校园整体建设融为一体，真正做到全覆盖、可持续、节约、和谐、美观。

2.以人为本，科学设置，严格管理校园交通

校园交通安全是高校创安工作的重要内容之一。近些年，高校校园交通事故时有发生甚至出现恶性交通事故，足以引起我们的警醒。校园面积小、车辆多、交通拥挤是困扰不少高校安全工作的难题，加上现在师生服务需求多，快递摩的飞速横穿校园成为新的交通隐患。本着“以人为本、方便师生、绿色发展”的理念，要在广泛征求师生意见的基础上，下功夫治理交通安全问题。第一，要科学设置校园交通流线，一方面，要尽量避免车辆穿行人群密集处；另一方面，要考虑校园整体交通流线舒适和谐。第二，要合理安排停车车位，尽量避免随意停车、随处停车的现象发生。第三，各校校门出入口设置既要保证安全又要出入便捷。第四，要保证消防通道的绝对畅通。第五，要严格管理，固定快递地点或换车送达。

3.增强自我保护意识，营造安全微环境

现阶段，由于各种矛盾交织、外来人口数量增多，社会治安隐患很难彻底根除。高校在开放的环境中，必须增强自我保护意识，营造安全微环境，保证师生的教学科研不受外来因素干扰。门禁是有效防止外来人员随意进入楼宇、实验室等的安全屏障，也是营造安全微环境的基础。高校各教学楼、实验室，特别是重点部位、重要领域要安装门禁，家属区楼也要有门禁。当然，有了门禁，还要注重维护和保养。有的高校楼宇虽然有门禁，但形同虚设，坏了没人报，报了没人修。甚至有的师生认为没有门禁出入更方便，对安全问题没有足够的认识，还需要加强门禁管理。

以“开放发展”构建创安新格局

在高校创安工作中，开放的理念是探索工作新模式，构建工作新格局的动力引擎。从未来社会发展来看，高校创安工作与整个社会创安工作将有更多联动和互动，不可能成为孤岛，“校地警联动”将成为高校创安工作新格局。

1.建立高校间区域联合创安模式

区域高校联合创安，是开放理念指导下的创安新模式。第一，可以联合防范。一校发现警情，多校及时布警，既可防止罪犯得手，也可就地抓获。第二，可以资源共享。高校财力有限，一般保安数量以维持学校正常秩序核定，但每逢重要时点、重大活动就显出保安力量不足。相邻高校相互支援，资源共享，可有效解决即时保安力量不足等问题。第三，可以联合攻关。在创安工作中，常会遇到一些共性的棘手问题，若区域高校携手，可联合攻关、集体应对、事半功倍。

2.成立“校地警联动”创安协作组

由于高校没有执法权，在创安过程中需要借助地方和公安的力量，同时，保一方平安也是地方和公安的责任。例如：中国农业大学从实际工作需要出发，为进一步提高创安水平，率先提出建立联动创安协作组的建议，得到学院路高校、街道和派出所的积极响应，现在已经开始了实践探索。所以，成立“校地警联动”创安协作组，不仅能够提高高校创安水平，而且还可建立区域创安新格局。第一，高校、街道综合治理办公室和派出所，在形成共识、达成意愿的基础上签订协作协议，组成“校地警联动”创安协作组；第二，通过协议规范协作内容和各方的权利义务；第三，通过联席会议制度等规范协作运行；第四，通过协作组，高校还可以借助地方、警方的资源，掌握更多的信息、获得更多的支持帮助，内外联动，提高创安能力和实力。

3.搭建更广阔的平台协同创安

高校的创安工作是地区乃至全国创安工作的一部分，各个单位创安工作搞好了，地区和全国的创安工作基础也就打好了。在现实工作中，一些高校领导还存在保守主义思想，认为校园安全稳定是高校自己的事，没必要在对外学习交流上花精力、浪费钱。在全国创安工作大格局中，高校要跳出校园、跳出地区，才能站得更高、谋划更远。第一，走出去。全国高校有不少在创安工作方面的好经验、好举措值得学习和借鉴。第二，请进来。邀请公安系统和安全系统的领导专家来校介绍创安最新形势、前沿防控技术和最新任务要求。第三，结对子。对少数民族学生的创安教育管理是内地高校的薄弱环节，与新疆等少数民族集中地方的高校建立紧密联系，结成对子，取长补短，互帮、互助、互利。

以“共享发展”开创创安新境界

高校创安工作是为了给师生营造安全舒适的学习工作生活环境，自然也离不开广大师生的参与和支持。要突出高校师生在创安工作中的主体地位，努力开创“人人参与、人人尽力、人人享有”的创安新境界。

1.加强教育引导，提高全员责任意识

应采取多种方式在校园中营造良好舆论氛围，通过多种手段教育引导师生提高安全意识和责任意识。第一，通过各种校园媒体大力宣传创安工作的重要意义，没有安全就没有一切，让每一位师生都把安全刻在心上，把人人都是创安责任人的意识印在脑中；第二，通过签订岗位安全责任书，举行遵守学习、工作、生活安全规定承诺宣誓等活动，进一步强化师生的安全意识和责任意识；第三，定期开展安全知识讲座和竞赛，印制宣传手册，举办安全方面的展览，帮助师生掌握必要的安全知识；第四，要定期进行消防安全等演习、训练，力争每年每位师生都参与一次相关活动，把安全意识变为主动防范的行动。

2.开创人人共建共享的创安新境界

高校校园是一个小社会，人员结构复杂，人员素质参差不齐，要达到最终创安目标并不是一件简单的事。所以，要建立机制、采取措施，调动广大师生积极主动参与高校创安工作，把全员参与作为创安工作新目标、人人尽力作为创安工作新境界、人人享有作为创安工作新生态。第一，要充分发挥各级组织的作用，把动员所有师生参与创安工作做实、做深、做细；第二，要建立网格化创安管理模式，把每个班级、每个实验室、每个楼宇都用网格化联系起来，划分各自小的责任区，人人负责、责任到人，我为人人、人人为我；第三，要壮大基层创安队伍，成立若干学生、离退休职工校园护卫队，加强校内巡逻和提醒，保护校园安全。

（作者系中国农业大学党委副书记）

[责任编辑：陈 栓]