政协委员解读《政府工作报告》中的“走出去”

赵爱玲

3月5日，全国人大十二届四次会议开幕式上，《政府工作报告》对外发布，受到全世界关注。

李克强总理在《政府工作报告》里将“推进新一轮高水平对外开放”作为今年8项重点工作之一， “一带一路”、国际产能合作、自贸区建设等成为报告中走出去的关键词。政协委员如何认识这些关键词？

“一带一路”

推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。——《政府工作报告》

看点：全国政协委员魏明德表示，“一带一路”是中国未来20年最重要的战略。对比去年的《政府工作报告》，对外开放的重点任务顺序发生了变化，“一带一路”上升至首位。 去年的位序是：外贸转型升级、积极有效利用外资、实施走出去产能合作、“一带一路”和自贸区、多边和区域开放合作（自由贸易区战略）。 今年的位序是：“一带一路”、国际产能合作、外贸创新发展、提高利用外资水平、加快自由贸易区战略（ 区域开放合作 ）。在对外开放政策方面，“一带一路”无疑成为政策重点。

“一带一路”战略被称为是实现共同发展繁荣的共赢之路，也是促进全球发展治理的“中国方案”。全国政协委员王再兴称，“一带一路”潜力巨大，成效明显，他认为要促进全面开放，将合作项目早日落地开花结果。

国际产能合作

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。—— 《政府工作报告》

看点：全国政协委员周文重在接受本刊采访时称，推进国际产能合作，是既事关当前，又涉及长远的战略举措。他说，虽然我国现在强调“供给侧结构性改革”，努力改变过度依赖包括出口在内的传统的“三驾马车”的结构，但出口对于我国经济继续保持较高速稳定增长依然具有举足轻重的作用。二战后世界经济发展史表明，美国、德国、日本、韩国等世界制造业大国强国，同时也是出口大国强国。当我国企业以对外投资等形式开展国际产能合作时，必然在合作所在地区催生各种需求的乘数效应。习近平主席提出帮助非洲大陆实现工业化，以及帮助地处“一带一路”陆海要冲的海湾地区实现工业化。这两项战略倡议不仅将在当地衍生出大量的对工业品和消费品长期而稳定的市场需求，而且还将给我国带来大量相关的服务贸易需求。可以预期，积极开展同发展中国家产能合作，必将加快培育我国服务贸易国际竞争力，成为推动我国走向服务贸易大国的重要途径。

2015年5月，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，确定了钢铁、有色等12个重点领域。 同时，对外建立了与非盟、欧盟、东盟（10+1）及中东欧16国的多（双）边产能合作机制，对内建立了国际产能合作委省协同机制，铁路和电力一批重大项目“走出去”取得突破。 目前，根据双边关系、资源禀赋、市场需求、合作基础等，已确定了45个产能合作重点国家及“一轴两翼”的发展格局，中国周边15国为“主轴”，非洲、中东和欧洲中东部24国为“西翼”，拉美6国为“东翼”，并确定了关于国际产能合作的《三年行动计划》。 在政策支持方面，确定了20项重点政策，包括：在预算内投资中设立国际产能合作补助资金；逐年增加“两优”贷款（优惠出口买方信贷和援外优惠贷款）规模；与有关国家商签避免双重征税协定，争取实现重点国家全覆盖；通过银团贷款、出口信贷、项目融资等多种方式，扩大政策性金融和开发性金融贷款规模；支持符合条件的企业和金融机构通过发行股票、债券、资产证券化产品在境内外市场募集资金；首期1000亿元的人民币海外合作基金，为项目提供人民币投资或贷款，等等。

自由贸易区战略

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。——《政府工作报告》

看点：近年，区域经济一体化在世界范围内的蓬勃发展，亦为中国借助“一带一路”建设机遇，与相关国家、地区确定自由贸易关系，为两国接下来的经贸合作创造有利局面。 《政府工作报告》中明确的重点协定谈判工作，以及亚太自贸区联合战略的提出，都反映出顶层对区域贸易自由化的高度重视，为中国企业“走出去”创造良好的经贸环境。

全国政协委员、海峡两岸关系协会会长陈德铭表示，“自由贸易区”从提出到实践再到上升为国家战略，进展势头很快很好，这一战略将为我国构建高水平开放格局，参与新时期的国际贸易投资竞争提供广阔空间。2016年中国自贸区谈判的任务仍然很重，也有望取得比2015年更丰硕的自贸区建设成果。

截至目前，我国已签署14个自贸协定，其中已实施12个自贸协定，涉及22个国家和地区，自贸伙伴遍及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲等地区。仅在去年一年，中韩和中澳自贸协定从正式签署到生效实施，中国—东盟自贸区升级版谈判完成，内地与港澳CEPA签署，中国—新加坡自贸区升级版谈判启动。

人民币汇率

继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。——《政府工作报告》

看点：谈到人民币汇率问题，央行副行长、全国政协委员潘功胜表示，目前人民币汇率走势稳定，不具备持续贬值基础。他指出，当前中国经济增长不错，国际收支顺差大，尤其是经常项目下的顺差，对人民币汇率构成了很强的支持。另外，中国外汇储备量仍然很大，人民币不具备持续贬值基础。央行副行长易纲认为，人民币汇率会保持在合理均衡水平上基本稳定。他认为人民币汇率不存在持续贬值的基础。根据是：第一，中国经济增长前景仍然被看好，虽然经济增速从高速转为中高速，但在全世界横向看，GDP增长依然较快；第二，中国国际收支的经常项目顺差依然较大，贸易出口大于进口，这对外汇市场基本面稳定很重要；第三，人民币国际化速度加快，在贸易、对外投资以及资产配置上，世界对人民币都有一定需求。各国资产管理公司和资产管理者，愿意在资产配置上持有人民币债券、股票或人民币标价的资产。

从中长期来看，人民币汇率的预期会回归到基本面，回归到人民币保持基本稳定的基本面。