无锡综合保税区与上海自贸区的错位发展策略研究

陈晓燕

摘 要：无锡综合保税区在发展上要将企业的承接性、互补性作为重点考察对象，在发展中不仅要考虑企业与企业之间的竞争性，还应该注意到地区与地区之间的差异性，特别是在与上海自贸区相互协调发展的过程中。由于无锡与上海存在着竞争与合作的关系，无锡综合保税区想要在发展上与上海自贸区达到“双赢”结果的话，就要正确定位自身的发展。无锡综合保税区在发展上应该注重体现与上海自贸区之间错位、配套、互补，为竞争添加新的竞争优势，在发展上应该有适合自身发展的战略和定位，为与上海自贸区的错位发展提供条件。

关键词：无锡综合保税区；上海自贸区；错位发展策略

一、关于无锡综合保税区的建立与发展

无锡综合保税区在2012年4月28日正式获国务院批准，成为江苏省继苏州工业园区、昆山、苏州高新区后第四家国内最高级别开放区域同时也是全国第二十家综合保税区，以打造半导体等先进制造业及生产性服务业基地作为自身的特殊定位，长三角内陆口岸核心区就是依靠无锡空港、运河口岸形成的。

二、关于上海自贸区的建立与发展

上海自贸区由海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域组成，拥有雄厚的经济、金融、贸易的基础同时拥有像长三角这样的经济腹地作为后盾，除此之外，上海服务业作为全国首屈一指的行业，更离不开上海自贸区的支持。

产业发展和产业结构选择作为上海自贸区建设内容的宏观层次，管理制度创新作为微观层次。在产业发展和产业结构选择方面，上海自贸区的发展是以货物贸易的自由化、便利化为基础的，尤其是转口贸易有很大的发展前景。此外， 作为上海自贸区的重要组成部分——服务贸易自由化有很大的发展希望。

三、无锡综合保税区与上海自贸区错位发展策略

（一）无锡综合保税区与上海自贸区错位发展的原因

由以下三个表格中显示，虽然无锡的GDP在江苏省排名为第三名，人均GDP占了第二名，但是和上海相比，相差太远，直接与上海竞争无疑是“以卵击石”所以将无锡综合保税区与上海自贸区的错位发展是必要的。在2015年全国各省市GDP排名100强中，如下表所示：无锡的同比增长率比上海高，但是GDP总额却比上海低很多，很明显无锡处于劣势地位，但如果让无锡综合保税区与上海自贸区错位发展，却很可能达到“双赢”的结果。

（二）利用上海自贸区的优势，促进无锡综合保税区的发展

1、结合无锡综合保税区的情况，在对上海自贸区充分了解的情况下，建立适合无锡综合保税区与上海自贸区间的政府联系体制，密切关注工作进展情况，为无锡开放型经济发展提供新思路和新举措；同时，积极与上海各部门保持联系，以便及时了解最新的动态信息，为抓住机遇提供条件。如下表所示：上海与无锡的规模以上工业产品产销率相差不大，但是季度数的生产总值以及规模以上工业总产值的金额都远超无锡，在这个方面，无锡的综合保税区可以向上海自贸区学习生产技术以及发展技巧有关的经验。上海的进出口总额是无锡的进出口总额6倍多，在对外贸易方面，无锡可以利用上海有利的地理环境以及社会环境，同时灵活的运用上海自贸区的特点，并结合自身综合保税区的特点，做到取其精华、去其糟粕、扬长避短，从而促进自身贸易的发展。上海的金融机构本外币存款余额是无锡金融机构本外币存款余额的近7倍，上海的金融机构本外币贷款余额是无锡金融机构本外币贷款余额的5倍多，无锡地区可以利用上海这一优势，发展房地产行业。

（三）无锡综合保税区与上海自贸区的比较

无锡综合保税区是针对实物商品开展的贸易，无法让国际间高度发达的贸易高度自由，而“上海自由贸易区”具有贸易和投资的自由化、便利化，并同时实现金融和服务贸易的高度发展的特点。上海自贸区适合多样化的对外贸易，上海自贸区是一种新型的对外开放的经济“特区”。上海自由贸易区为了建立对市场发展经济、社会和法制的有利环境，采取了改善政府与市场的关系，改进政府对市场的服务和管理方式的手段，以便促进上海自贸区内贸易和投资的发展。而且，上海自贸区既能探索与形成与国际市场接轨的政府管理机制和法制体系，又可以为周边城市的改革实践提供借鉴和样板。所以上海自贸区具备“经济升级”和“推进改革”这两方面的功能。

（四）无锡综合保税区自身存在的问题及对策

1、存在的问题

（1）无锡综合保税区的定位重点不突出，目前是以“优先发展生产性行业，大力发展新兴行业，改造提升传统行业”作为发展定位，但是全面推进，可能会造成资源分散，从而使无锡未来发展效率低下，同时与周边的一些城市不能建立明确的协调发展关系。

（2）上海自贸区贸易对象并不是只针对无锡地区，而现在的发展成本会随着空间距离的增加而上升，这为无锡提供了空间和机遇。因此无锡综合保税区完全可以与上海自贸区错位发展。利用临近上海的地理上的优势，紧紧抓住上海自贸区的战略机遇。

2、对策

尽快成立接轨上海自贸区的相关机构，紧紧抓住上海自贸区的战略机遇建议无锡市政府尽快成立接轨上海自贸区的相关机构，最好建立一个常设机构加以统一协调，为无锡综合保税区能够及时掌握上海自贸区的动态信息打下基础。尽早找到与能与上海自贸区错位发展的行业，并能利用自身的优势，以达到上海自贸区的要求。