军工企业应走在供给侧改革前列

□杨世杰



军工企业应走在供给侧改革前列

□杨世杰

“供给侧”一词是习近平总书记在2015年11月中央财经领导小组会议上首次提出的，就是要“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。此后，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上明确指出，“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。”这就进一步明确了供给侧结构性改革的定位、依据、目标与施策重点。

供给侧结构性改革意味着指导中国多年的凯恩斯学派被弃用。凯恩斯学派强调通过需求管理来调节经济周期，特别是在经济不景气时通过加大政府公共支出来保持经济的稳定。长期以来，我国将投资、出口、消费作为拉动经济增长的“三驾马车”，就是在凯恩斯学派理论指导下的三大举措。如2008年后，中央政府的四万亿投资和随后地方政府的十几亿投资，就是以扩大需求刺激消费，着重投资，着重做加法。

但是，在“三期叠加”的大背景下，影响我国经济发展的因素虽然有总量问题，并已发生了很大的变化，但结构性问题更加突出，供给侧的问题日益凸显。根本原因是发展方式和消费需求发生根本变化，由市场普遍短缺转为局部过剩，由强调数量转为追求质量。经济增速放缓，看似有效需求不足，实则有效供给不足，结构失衡、供需错配才是深层症结。虽然供给和需求问题两侧都有，但矛盾主要方面在供给侧。一方面一些行业产能过剩，粗钢只能卖出“白菜价”，但精钢特钢和一些关键装备、高端产品却还依赖大量进口；一方面国内需求萎靡不振，另一方面却大量消费外溢，很多消费者把钱花在出境购物、“海淘”上，甚至连马桶盖、电饭煲、保温杯、厨具等日常用品都要在国外抢购。

生产决定消费，消费是生产的目的。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的。正如习近平总书记所强调的，要从生产端入手，重点是促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。当前的任务，就是要解决产能过剩、高房地产库存、高杠杆等突出问题，以改革的方法推进有效和中高端供给，这同上世纪70～80年代西方经济学派的供给学派不是一回事，更不是西方供给学派的翻版。

供给侧凸显的问题在我国军工企业同样存在，在武器装备机械化、信息化、尤其是在装备实战化能力上还存在差距，具体表现在支撑新一代装备和新兴产业发展的关键技术、共性技术和基础技术攻关、加速产品性能优化和改进升级上。按照军改提出的全面提升我军能打仗、打胜仗的能力要求，军工企业、尤其是担负供给新组建的火箭军武器装备的航天企业，要达到精确打击、消灭对手重要军事设施、为后续行动开辟空间等先锋队突击任务，责任重大，将面临严峻考验，引来更激烈的竞争。

因此，军工企业在供给侧结构改革中，首先应厘清思想认识、正确理解这项重大改革的意义。应充分认识到此次的供给侧结构改革，不是我国当前的权宜之计，更不是在经济下行压力下的剑走偏锋，而是让创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念落地生根的总抓手，是解放和发展社会生产力，继续深化经济改革的一大举措。其供给侧+结构性+改革，就是在实践中既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远，是针对时弊、与时俱进，实现中国“两个一百年”目标的治本之道。

其次，军工企业在供给侧结构改革中，应抓住关键环节和薄弱环节，在降成本、补短板上，尤其是在技术创新上下功夫、下力气，加快破解我国武器装备在技术、能力、结构、保障等方面的难题，积极推进武器装备的实战化和国产化，努力实现我军现代化建设跨越式发展，谋取更大军事竞争优势。当前，应从成本入手，通过技术创新、工艺流程改造、节能降耗等措施，提高效率，全面提升市场竞争力，以此应对具有成本优势和高效率管理流程的民营企业的“参军”和“入伍”。

再次，军工企业在供给侧结构改革中，应加强研发模式的改革和创新，下大力气压缩武器装备的研发周期，通过扎实的专业化建设方式，尽快使产品研制形成系列化、通用化、模块化，实现由研制阶段顺序模式向跳跃式、循环式等新模式的转变，尽快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，通过结构转型升级支撑军改。

理念是先导是引领，当前和今后一个时期，发展的关键在于切实推行供给侧改革。作为担负着国家重任的军工企业，不但是国有企业中的主力军，而且是不穿军装的军人，应时时听党的话，与党中央保持高度一致。在改革的重要窗口期、关键期，军工企业应发扬光荣传统，以拼劲、韧劲和干劲，全力打赢供给侧结构性改革这一攻坚战，率先走在供给侧改革前 列。（作者单位为航天科工六院）

资料链接：

西方供给学派即美英的供给学派，源于20世纪70—80年代的美英两国。20世纪70年代，美国经济面临高通胀和高失业的滞胀困扰。1980年底，美国通胀率高达13.5％，失业率达7.2％，经济增长率为-0.2％，深陷“滞胀”泥淖。同时，美国经济也存在诸多结构性问题，个人所得税的边际率最高达70％，企业所得税高达46％。里根上台后，采取了五项举措：一是降低企业及个人所得税；二是放松行政管理和推进市场改革，减少政府对经济的干预；三是将反通胀作为货币政策的主要目标，降低货币供应量，提高利率；四是着力推动大军工战略，提高军费支出，提出以“星球大战计划为代表的、以军事科研为引领的国防高技术、国防经济发展战略及国家总体战略；五是推动利率市场化。三年后，美国经济开始迅猛复苏。

英国当时采取的政策措施主要有：降低企业及个人所得税；货币政策收紧，控制通胀；废除物价管控，减少政府对经济的干预；加快市场化改革，推动国有企业产能出清。在撒切尔夫人执政的十年间，经过供给侧改革，GDP由负增长到年均增长2.5％，取得了当时了不起的成就。由此，里根和撒切尔夫人得以名扬一时，出现了所谓的里根经济学和撒切尔经济学，即西方供给学派。