我国工程监理存在的问题浅析

罗海亮 窦娟娟

摘 要：当前我国工程监理行业存在诸多问题，对于工程质量以及工程投资等方面的控制都产生了不利的影响，在此种情况下，本文主要对我国工程监理存在的问题进行分析，并指明工程监理行业的未来发展方向，仅供相关人员参考。

关键词：工程监理；问题；发展

自20世纪80年代以来，我国开始推行建设工程监理制度，随着近年来国民经济的进步，工程监理制度逐渐确立了其在工程建设领域中的重要地位，为工程建设项目管理体制的改革、管理水平的提升以及工程质量控制方面，都发挥着重要的作用。因此加大力度对我国工程监理存在的问题进行分析和研究，有助于促进工程监理制度的完善，提升工程监理水平，促进我国工程监理行业的发展。

1 工程监理单位自身因素

1.1 工程监理单位行为不规范

1.1.1 业务转包与挂靠现象严重。就当前我国工程监理单位运营的实际情况来看，其在承揽监理业务的过程中，转包监理业务以及挂靠监理证照的情况比较普遍，业主私招乱雇现象严重，此种情况下，严重制约了工程监理的实际价值的有效发挥。与此同时，部分挂靠的监理公司人员并不具备工程监理的行业素质，实际监理人员仍旧是员被挂靠公司人员，一套班子多个牌子的情况比较严重，这就严重制约了我国工程监理行业的正常稳定发展。

1.1.2 监理人员流动性较大。从宏观层面来看，整个监理公司中，也只有股东和注册的监理工程师具有稳定性，除此之外，其余的监理人员普遍具有较强的流动性，甚至有的监理公司在工程的一个施工周期内会调换多名监理人员，这对于建筑工程的施工质量控制造成了严重的影响，难以保证工期，并且工程成本控制上也是非常不利的。部分名义上的外地监理公司，其中上岗执行监理任务的人员大多是本地人员，甚至有的监理公司的监理人员不足，一旦执行监理任务时，就临时凑数，没有监理任务时这些人员就转岗，这就严重影响了监理人员从事本职工作的责任心和事业心，对于工程监理行业的未来发展是非常不利的。

1.2 监理人员的业务素质和工作技能有待提升

就当前我国监理行业的总体情况来看，在实行监理行业准入制度后我国监理人员队伍的总体素质得到一定程度的提升，专业知识水平也有所进步，部分监理工程师考取了执业资格，部分省市从事监理工程的人员经过相关主管部门考核后取得了监理工程师的职业资格。但就总体情况来看，我国工程监理人员队伍的综合素质仍然有待提升，目前尚无法满足现代社会市场竞争的实际要求。

1.2.1 工程监理的人员组成具有复杂性。当前我国工程监理从业人员大部分是从相关施工单位以及设计单位等转行过来的，学历及文化水平存在一定差异性，并且在这些监理人员当中，职称差别比较大，有高级工程师也有毕业生，人员组成比较复杂。

1.2.2 监管能力受限。建筑工程监理岗位是一个特殊性的岗位，对任职人员的专业素养、技术水平以及经济、法律等相关知识都有着严格的要求，但是就当前我国工程监理人员队伍的总体情况来看，部门监理公司是施工企业或设计企业所衍生出的，宏观调控能力不足，并且在经济以及法律等方面的知识储备有限，难以通过高效化的经济手段来对建筑工程进行全方位的控制，导致项目管理与控制能力薄弱，导致我国建设监理行业发展受到一定的限制。

1.3 监理单位的业务范围狭窄

我国工程监理行业已有20多年的发展历史，尽管不不同行业的监理得到迅速发展，但是大多处于施工阶段的工程监理，能够涉及到设计监理的仅在少数范围。监理企业应当积极扩大自身业务范围，实现行业拓展，比如工程咨询、招标代理以及项目管理等，促进监理单位业务范围的扩大，推动行业的进步。

2 业主单位方面因素

2.1 限制监理权限

监理范围应该是“三控制、二管理、一协调”。实际工程中，监理的三控，即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以质量监理为主，投资控制基本上由建设单位实施，很少有项目给予监理实行完全的“三控制”权限，监理的“三控制、二管理、一协调”未得到有效贯彻。在实际工程中，业主不自觉的过分参与和实际放权限制，使监理的权限受到削减。如果监理本身素质再不高，监理的权威将受到质疑。

2.2 压低监理费用

业主对监理的认识也有待提高，虽然现在甲方明目张胆拒绝监理的很少，但许多单位认为这么多年没搞监理也照样盖房子，很不情愿花这笔监理费。国家规定的按工程造价的0.6%-2.5%的监理取费标准已大大低于国外的标准，而在实践中往往还要被压低，有的业主只是象征性付给监理公司一笔钱，请一两个监理方的人到场就行，更有一些业主只是从监理公司借个证，以骗取工程开工证。建设行政主管部门应对监理服务的质量和收费的最低标准加强监管力度，以保证建设工程的质量和监理企业从事监理服务工作的基本利润。

3 政府相关管理部门

由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门强化监理委托程序，尽快制订并颁布《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。同时，严格监理单位的资质管理，保证市场良好秩序。

另外，目前的监理行业还缺乏有效的激励机制。我国现行的监理体制中监理单位进行监理行为不是以经营性盈利为目的，而是在签订和履行合同的过程中提供相应服务后获得酬金，监理单位不能从建设单位或承包商处获得经营性盈利。当承包方接受了监理人的指导或建议并节省了成本支出时，监理人不得接受承包人的任何报酬或参与承包人的盈利分成。一定程度上限制了监理人参与指导施工的积极性，这种缺乏激励的机制只会催生监理人的偷懒动机，使监理人员被动工作，缺乏主动性和积极性。

4 工程监理的发展趋势

在明确当前我国工程监理存在问题的基础上，应当明确业主、承包商与监理之间的关系，从而对市场行为进行规范，切实提高工程监理人员素质和监管能力，提高建立费用，加强监理服务优质优价，建立一套现代化的建立激励机制并不断加以完善。与此同时，应当积极构建项目管理公司的监管模式，实现高效化的监督和管理，从整体上推动我国工程监理行业的长足发展。

结束语

从宏观层面来看，我国工程监理制度在发展过程中取得了比较好的成绩，但也不可避免的存在一些因素，制约着行业的发展，这就需要相关人员积极完善工程监理制度，正确面对工程监理制度的不足，并积极采取有效措施对问题进行解决，实现监督和管理的有机结合，促进监理单位的高效化发展，走出当前我国工程监理行业的困境，从而促进工程监理事业的规范化、制度化发展，维护社会的稳定运行。■

参考文献

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[2]付丽.浅谈关于完善建设工程监理制度若干问题分析[J].军民两用技术与产品，2014.

[3]岳佳平.浅谈建设工程监理中的若干问题[J].建材与装饰旬刊，2011.