关于财政总预算会计核算基础的探讨

谢艳云

摘 要：财政总预算会计是相对于财政核算部门来说的专业型会计，作为预算会计的重要部分，有效的对相关部门进行有力的核算与监督。随着市场发展，预算编制也不断改变，也对财政总预算会计制度进行了调整，更新了滞后的管理措施。但我们仍要看到其改革过程的不足，从而通过分析提出新的制度改革措施。本文从财政总预算会计核算基础入手，进行几点简明分析。

关键词：财政管理；总预算会计；核算基础

财政总预算会计在各级政府部十分重要，对于核算与反映市场情况，监督政府预算标准、资金往来等等都有着关键作用。作为专业会计是政府工作中不可缺少的一部分。随着经济发展，相关部门各种活动的增多，总预算会计核算也备受关注，同时也对其提出了更高的要求，作为财政总预算会计，新经济发展下，必须做好当前本职基础工作，进而提升财政总预算的有效性与准确性。

1 财政总预算会计核算的基础常见问题

1.1 资产方面

在资产方面，现行的财政总预算会计工作任务主要注重于银行存款等流动资产，往往忽略了固定资产的核算，由于这种核算基础主要是通过收付实现制完成，财政总预算在资金支出过程没有实际的反映，这种资产存量与增量之间的信息不能被具体分析出来。财政资金支付过程被简单核算成当年财政支出列支了，所以资产无法有效全面核算。

1.2 负债方面

财政总预算会计工作在对负债进行统计的时候，往往体现不出社会保险资金缺口，对于政府欠发的工资也无法体现，同时有很多地方通过执行政府命令与其他公司名义上形成资金往来，这在财政总预算报表中并没有详细体现。对于核算过程这些方面的忽视，会对财政资金综合核算造成一定影响，也无法反映出相关部门的财政风险。实际上，对于财政总预算会计来说这也是一种局限性。这些问题必须给予重视。

2 财政总预算会计核算基础的改革方向

结合我国实际情况，在通过对公共组织所处的会计环境特征进行进一步分析与实践，把会计基础进行详细分析，在总预算管理和会计自身上入手，进行有效改革时，也要迎合政府部门的需要，提高财政总资产会计核算工作的基础能力。

2.1 权责发生制的优越性

一是权责发生制能准确反映行政事业单位特定会计期间有关的财务状况和预算执行情况。相对于收付实现制，权责发生制更能准确反映行政事业单位特定会计期间有关的财务状况和预算执行情况。因为权责发生制是以收入和支出是否已经发生为标准来确认本期收入和支出，对于当期应付未付职工工资、采购材料等能及时入账。因此能准确反映单位的财务信息，提高了会计信息的透明度，体现单位预算管理业绩和工作效率。二是有利于解决年终结转账务处理问题。预算单位由于存在当年预算已经安排但未及时开支的情况，如果财政部门将资金留给单位使用，实行权责发生制可以有效解决这类问题。

2.2 权责发生制的局限性

一是行政事业单位存在多元化，权责发生制很难完全开展。行政事业单位包括行政单位、财政全额拨款单位、差额拨款单位、自收自支单位，由于资金来源渠道、经济业务性质各异，根据权责发生制采用统一的账务处理方法显然行不通。二是有关部门为业绩等考虑有可能调节年度结余。由于权责发生制以应计的概念对经济业务的发生进行核算，就不可避免的带来主观判断的结果，也就为单位调节年终结余、完成某项指标提供了可能，不能更加合理、完善地反映相关信息，使财政部门不能准确了解单位的实际业务情况，审计部门难以加强监督，也不利于信息使用者有效管理和监督。

3 现行财政总预算会计核算基础的改革措施

3.1 加强内部管理，明确对账制度

对于财政总预算会计核算来说，做好基础工作，首先要对会计核算制度进行合理分析，进而提出完善的修订方法，把财政部门进行合理职位划分，建立合理的资金拨付流程，提高资金运转过程的安全性，通过实际发展效率进一步提高内部管理的时效性，对于相关财政人员要制定考核机制与责任机制。其次，在对账方面必须提高对账的一体化，可以通过网络计算机手段进行标准基础规定，减少资金流动过程的不必要环节，做到数据信息的同步，这也会降低财政核算混乱情况发生。同时也对财政总预算会计进行的基础考核，提高其工作效率，从而真正发挥出财政会计的监督职能。提高了财政资金核算过程的制度保障能力，对于会计基础工作来说是一种新的升级。

3.2 采用修正的权责发生制

首先，资产方面。仍以收付实现制为主，只对部分资产实行权责发生制核算并在资产负债表中反映，例如金融资产非金融实物资产。所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。与此同时要对固定资产提取折旧，进行成本核算。其次，负债方面。对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。改革的项目包括：国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。这些应在核算中进行充分确认和计量，并在财务报表中予以列示。然后，财务报表和预算方面。以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够得到较全面和完整的反映，对政府的财政风险也予以了较充分的揭示。最后，对于政府部门与企业的共性业务，可直接采用企业会准则执行，并就政府部门如何应用这些准则做出必要解释；对现行会计准测中个别准则，不适合政府部门业务活动特点的规定，进行补充、调整和说明；尽快研究出台权责发生制下的政府预算财务报告编制方法。正确、及时、完整的向纳锐人提供财务信息报告，以便他们对政府预算执行的监督。

3.3 提高财政账户监督机制

在财政总预算会计核算过程，必须加强对行政事业单位银行账户的管理工作，通过这种管理是一种有效的基础核算过程，也对事业单位的资金往来进行有效监督与监管，通过这种方式对资金账户进行清理，在监督过程提出适应本部门的资金监督方式，结合各个部门之间的相互联系提升动态管理效果。作为财政总预算会计核算基础工作来说也要摸清预算单位银行账户的基本情况，把没有按规定制定的账户进取消处理。把无效多余的银行账户进行合并，形成统一、简明的的管理制度，通过对其进一步的规范，使得行政事业单位银行账户管理提升了一个层次，进而提高了账户基础数据库的有效性，对于各单位开立的银行账户的掌握也有效提高了财政总预算会计基础工作的时效性，这种实施动态管理的方式是一种合理等等日常工作模式，通过监督单位银行账户的开立、变更、撤销等情况也是有效的财政核算基础工作。所以必须给予高度重视。

结束语

总之在我国进行财政总预算会计核算改革是发展过程必然结果，通过对其进行核算基础创新，其目的就是要通过更加科学有效地核算，真实的监督与反映实际财政部门资金运转，实现审计、统计、金融等方面的有效统一，这种有效的会计核算数据对于改进我国财政部门工作效率有很大助力作用，其推动了我国经济事业的发展，同时也能够加强相关部门工作效率。■

参考文献

[1]梁捷.关于财政总预算会计核算基础的探讨[J].中国城市经济，

2012，03：124-125.

[2]孙宪芹.财政总预算会计核算基础的探讨[J].中国市场，2015，23：177-178.