问责的辩证法

◆吴淑洪

“问责”一词现在已经成为各级党政机关甚至是全社会的热词。问责制度的实施，是强化行政管理的一种有效手段，有利于增强干部的担当意识，提高行政效能和工作效率，把各项工作任务落到实处。

问责的前提是要明确责任。什么是责任?责任是指没有做好分内应做的事，应当承担的过失。任何一级管理组织，都是有一定管理责任的，因而也就有具体的责任人。这个责任人作为管理的主体，既要有一定的权力和权利，也要有一定的义务和责任。作为领导干部，不论负责哪一个地区、哪一个部门的工作，都要敢于担当、善于担当，都要守土有责、守土尽责、守土负责，这就是我们常说的责任制。只有把具体责任规定明确、界定清楚，问责才有依据，问责才有理由。如果对领导干部的具体分工不明确，对某项工作的具体分工不明确，你管我管大家都管，到头来往往是没人管，你负责我负责，到头来往往是无人负责。出了问题互相扯皮、互相推诿，问责也无法问到位，问谁的责都不公平，也不科学。

问责的目的在于强化管理，推进工作。不可讳言，现在某些党政机关中，身在其位不谋其政、尸位素餐等现象不是个别。功劳不想要，苦劳吃不消，为了不出事，宁可不干事，竟成了某些干部的另一种潜规则。因此，问责之首要必须先问不担当、不干事之责。当官又不想干事，不愿出力吃苦，只想舒舒服服，这是对职务的亵渎，是对纳税人的轻慢。要做到问责到位，事前、事中、事后监督必不可少。

事前监督就是在交任务的同时就要把责任讲清楚，板上钉钉。当然，不但要讲清“过河”的任务，而且要讲清“船”和“桥”的问题，这样一来，大家心知肚明，心中有数。至于“船”和“桥”的解决方法，大家可以发挥自己最大的主观能动性，八仙过海，各显神通。事中监督就是不仅听取汇报，而且经常进行检查、推进工作。有了经验，及时总结推广，出现问题和差错，及时纠偏拨正。压担子是重要的，在很多时候，压力往往可以变成动力。但又不能光压了担子就撒手不管，不闻不问，等到问题成了堆，解决起来难度就大了。亡了羊再去补牢，或许为时已晚了。事后监督就是工作要有头有尾，有始有终，一个战役之后进行总结，是非分清，功过分明，该赏者赏，该罚者罚，而且要以事实说话，以政绩取人，受赏者当之无愧，受罚者心服口服。

问责的方法手段必须科学有效。如上所说，问责的主要目的是强化干部管理，推进工作。它是干部队伍建设的一种机制，而这种机制又不仅仅是一种简单的岗位调整、职务撤换。从这个角度来讲，问责应该达到如下目的:一是思想上要有提高。思想上提高就是增强干部的使命感和责任感，不负党和人民重托，牢记党的根本宗旨，开拓进取，创新创业，为官一任，造福一方。二是作风上要有改进。作风上改进的基本要求，就是整治“庸懒散奢贪”，以一刻也不放松的精神状态，从事自己的工作。常言说，无功即过，这对一般人是苛刻了点，但对领导干部则是一种高境界和严要求。干事业要把革命热情与科学态度很好地结合起来，不说空话大话，多干好事实事;不能急功近利，不搞政绩工程、面子工程;不能浮夸浮躁，好大善功，而要脚踏实地，讲求实效，一步一个脚印，干一件成一件。作风改进还要求干部要堂堂正正做人，清清白白做官，不能一事当前先替自己打算，先考虑个人荣辱毁誉，不能见利忘义，不能权力寻租，不能建成一个工程，倒下一批干部。三是能力上要有提升。应该说，党员干部不是对每一项工作，一开始都十分胜任的。但既然责任在身，就必须勤学加善学，实干加巧干，不能永远当外行，而必须使自己尽快成为内行。这还涉及到选人用人的问题，因人制宜，用其所长，他所负责的工作就能干得顺当，干得出色。四是要对具体问题进行具体分析。有些工作，虽主客观条件都具备，却为官不为，这种情况应该严格问责。而有些工作，如果实施过程中某些问题与国家政策法规产生了抵触，或者由于某些不可抗性因素，或者客观条件确不具备，主观条件确难有为，导致在规定时间内无法如期完成，此种情况下，倘若不管三七二十一问他的责，不但他自己觉得冤，客观说来也不公平。五是问责干部应该以思想教育为主，组织处理为辅。人非生而知之，孰能无错?只要干工作，总难免会犯错误。惩前瑟后，治病救人，前事不忘，后事之师，今后的事情就会办得更好些，干部也会在锻炼中成长。当然，犯了错误，也要看性质，对于那些思想政治素质和业务能力素质都不胜任本职的干部，该调整还须适时调整。对于那些不但老干不成事，而且老是会出事的干部，免职撤职就是必须的了，因为在党纪国法面前人人平等，岂能因此贻误了党和人民的事业。