董必武关于党政群关系的思想

◆杨莉楠

(作者系中南财经政法大学马克思主义学院硕士研究生)

政府和人民群众是政治生活中的重要主体。如何正确认识党政群关系，如何处理好党政群关系，董必武同志在理论和实践上有着鲜明的认识，给我们提供了很好的启发和借鉴。

一、董必武关于党政关系的思想

我国是人民民主专政的社会主义国家，党与政府的关系密不可分，正确认识和处理党政关系，有助于加强和改善党的领导。董必武在报告和信函中多次指出，党和政府的性质和职能不同，是两种不同的组织系统。政府是国家和社会事务的管理机构、是政权机关，党领导政府工作，是政权的核心。党对政府的领导要通过在政府中的党员和党组来完成，同时也要注意工作态度和领导方式。

(一)党对政府工作的态度。在国民革命和抗日战争时期，党通过革命的方式建立了政权，这一过程十分不易。针对当时陕甘宁边区的一些同志轻视政府工作，畏惧政府工作繁杂的现象，董必武特别强调要“端正态度、耐心学习，扫除畏难情绪，打消不愿做政府工作的念头，一定要把政府工作看成头等重要的工作。”党既然带领群众取得了革命的胜利，掌握了国家机器，应当领导他们好好使用。

由此可见，董必武认为态度问题是首要问题。政府作为党领导国家的施政机关，其重要性不言而喻，党端正对政府工作的态度就是党员端正对政府工作的态度。在政府工作的党员摆正态度要做到以下两点:一是要重视政府工作。董必武在工作中发现，一些同志对党和政府的性质职能不能做到很好的区分，革命时期党领导人民开展革命;革命胜利以后，建立了政府，党和政府的角色就有了区分。重视政府的工作应当首先明白政府是在党的领导下开展工作的，做好政府工作就是拥护党的领导。二是要积极对待工作。党在政府工作中秉持全心全意为人民服务的宗旨，党员对待工作中的新领域、新问题，应不断加强自身学习，提升自身修养和素质，打消畏难情绪，从群众利益出发，做好政府工作。作为在政府中工作的党员，只有先了解党和政府的关系，端正对政府工作的态度，积极认真地对待它，才能更好地开展政府工作。

(二)党对政府的领导形式。由于党和政府性质职能的区别，决定了党对政府的领导形式不是直接管辖，不是包办，党领导政府实施政策的途径是经由政府内的党员和党组。在1951年10月18日董必武在《给中共中央华东局饶漱石的信》中写道“各级党委对各级政权机关的领导，应经过在政权机关中工作的党员来实现;其中如有党员三人以上，应组成党组以保证党的领导。”由此我们知道党对政府的领导方式是间接的，而不是直接的，需要通过中间媒介党员和党组来实现。所以政府机关中的党员和党组就是党领导政府的体现，也是党领导政府的形式。

(三)党要充实政府人员。在政府机关中工作的党员，既是党的有机构成部分，同时也是党领导政府的媒介。党要充实政府人员就主要包括两个方面的内容:一方面，政府组织条例上应有的人员不要有缺额。保证政府部门建制和人员完整，有利于更好地开展政府工作。对有缺额的职位，党需要选拔得力的干部及时补缺，保证政府工作的顺利进行;另一方面，党要挑选最好的干部去担负政府工作。董必武认为这一点尤为重要。对于什么是最好的干部，他写到“党的最好干部常常是群众中最受信仰的领袖”因此，党在选拔干部的时候要注重其与群众的关系。在群众中最受信仰的领袖，在工作时会受到群众的拥护和支持，从而有利于党和政府工作的开展，有利于政策法令的贯彻执行。

与此同时，党选定干部担任政府工作以后，不要轻易地对他们的工作进行调动。这并不意味着党没有调动党员干部的权力，而是党员在政府中工作，隶属于政府系统，拥有双重组织关系。针对当时在边区有些地方政府的工作人员发生调动而政府负责人并不知情的现象，董必武强调“在调动时应当经过隶属的系统，经过政府负责人的同意”。而且在当时的情况下，党掌握政权不久，有许多岗位刚刚熟悉，频繁调动也不利于政府工作的顺利开展。

二、董必武关于党群关系的思想

党和群众的关系是密不可分的。党的宗旨是全心全意为人民服务，从成立直到今天，党的成长离不开群众的支持和拥护，同时，党制定的政策方针也都是从人民的利益出发，因而坚持群众路线，处理好党群关系十分必要。

(一)群众利益的实现需要党的领导。在革命时期，党领导人民夺取土地、建立政权，保障了人民群众的利益。党作为人民群众的代表，秉持全心全意为人民服务的宗旨，在建国后乃至今天依然为人民群众的利益而奋斗。董必武认为群众利益的实现必须依靠党的领导。一方面，董必武强调党是人民利益的代表，党为人民群众的谋福利;另一方面，人民群众的利益想要实现就必须通过党的领导。可以说这体现了人民群众和党的密切关系，二者不可分离、相互依存。

对于党的政策，群众有权提出建议，这是民主政治的体现。党的治国理政方针，是从整个国家大局出发，从人民群众的长远利益出发。同时，人民群众也有权利对党的政策方针提出合理的建议并监督执行。这是我国人民民主专政的政治制度优越性的体现，正是这一制度，有效地保证了人民群众的民主权利，也保证了党的政策方针的正确制定和实行。

(二)掌握群众路线需要培养群众感情。第一，不同于以往关于群众路线的论述，董必武对实行群众路线中的群众感情给出了界定，一是对群众的热爱;二是对群众的包容;三是敢于在群众面前承认自己的错误。第一，群众的热爱，即无论群众的财力、年龄、知识水平等外在条件如何，依然因为他是人民群众的本质而热爱他，甘心情愿的为他服务。第二，对群众的包容，即当群众出现过激行为时，党员干部不能对其打骂，要站定自己的立场，明白革命的目的就是要让群众翻身做主人。第三，要敢于在群众面前承认自己的错误，对于群众指出的错误，应当及时反思，有则改之无则加勉。党员要做到以上三点，最重要的是看到人民群众的本质，时刻谨记自己的使命，做好老百姓的“勤务员”。

董必武写到“党员有了群众感情，想问题和群众一同想，做事情和群众融成一片，群众知道我们是全心全意来为他们服务，他们必然以全心全力来支持我们。”因而培养群众感情能够帮助党员更准确地掌握群众路线。

(三)党员要在群众中起带头作用。董必武在1940年8月20日《更好地领导政府工作》中指出“党员作为群众中的带头分子，对于政府颁布的法令和政策应当带头遵守”。董必武长期从事政法工作，在遵法守法上，特别点明党员的模范先锋作用。作为党员，是党的代表，许多时候群众不能很好的分辨是党员的个人行为或是党的行为，因而党员的一举一动就关系到党在人民群众心中的形象。党员带头遵守政府的法令政策一方面是在群众心中树立党的形象的需要;另一方面，群众需要党员的带动，政府出台的政策法令，并非一日之内立竿见影，往往需要一段时间的认真执行，方能见到成效。在这段时间中，党员的带头作用就显得尤为重要了，因而董必武特别强调党员的带头作用。

三、董必武关于政群关系的思想

政群关系不同于党群关系，党对群众的领导是思想与组织上的领导，而政府是人民群众实现自身利益的机关。政府的权力是群众赋予的，政府的负责人也是从群众代表中选出来的，同时政府政策的执行也是落实到群众身上去的，因而处理好政群关系，做到让政府为人民办实事，使人民更加信任政府，使政府在人民心中更有权威。

(一)政府要为群众做事、为群众谋福。董必武在1940年《更好地领导政府工作》中指出在当时边区个别地方政府有脱离群众的现象，这是政府工作不健康的体现。政府的工作本身需要围绕群众展开，脱离群众的行为不符合政府工作的要求。水能载舟亦能覆舟，政府是由人民选举产生的，政府的职责是为人民服务。首先，为人民服务不是一句口号而是一种态度，是从观念和思想上首先发生的改变。建设服务型政府，首先要有俯首甘为孺子牛的公仆心态，董必武生动地提到“谁是主人，谁是长工?正确的回答应当说，人民是主人，人民代表和政府干部都是长工”。其次，为人民服务是一种行动。当我们有了为群众服务的意识，就会进一步带来行动上的改变。把它落实在每一次和群众的接触上，更落实在给群众办的每一件事上。

(二)政府要倾听群众的呼声。政府制定政策的效果如何，群众的反映最为真实。董必武指出了两个层次:一是政府要倾听群众的呼声、采纳群众的意见、了解群众的生活、保护群众的益;二是政府要使群众敢于批评政府、敢于监督政府。

董必武强调政府与群众的双向互动，从群众中来的声音最能反映群众需要，最高的呼声往往是群众最迫切的需要。政府可以拓宽渠道、广开言路，使群众最真实的呼声能够被听到，使群众切身的利益得到保障。鼓励此种良好的风气继续发扬。除此之外，群众也需要提升自身的修养，才能更好地理解政府的政策法规，结合自身，建言献策。

另外，董必武也指出群众对政府的批评和建议也许会有错误的可能，因为群众有可能对情况不了解。此种情况下，政府要尽力向群众说明情况、说服群众，这就需要政府有更多的耐心，对群众多一份理解和包容，对待文化层次不同的群众运用不同的技巧，使其能够理解政府的政策和举措。

(三)政府的权威建立在群众信任的基础上。董必武认为政府的权威，并非产生于群众对政府的畏惧，而是产生于群众对政府的信任的基础之上。群众信任政府是他们自己的政府的时候，政府在当地就会产生无上的权威。封建社会政府权威的维持是通过暴力手段使人民产生恐惧，事实证明，这种权威是暂时的且是消极的。政府真正的权威只能是建立在群众的信任之上。

如何建立信任?对于此，董必武也提出了建议。首先，确保政府是由人民意志组成的。我国民主深入且广泛，既有中央人民代表大会及中央人民政府，又有地方各级人大及政府，同时还有基层民主包括村民自治和城市居民自治。这就可以保障按人民的意志选举人民的政府。其次，政府要做到言而有信。在革命时期，边区政府积极落实各项政策，切实保障群众利益，做到了言而有信。今天，我们各级地方政府要取得人民的绝对信任，就是要对群众做到言而有信，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。再次，政府工作要深入群众中去。在提到党内最好干部的时候，董必武写道“政府机关内没有党内最好干部去担任工作，政府机关是不会有权威的”，而最好的干部常常通过工作使政府与群众打成一片。

董必武同志根据多年的工作实际、基于马克思主义理论实践得出关于党政群关系的认识。研究董必武的党政群关系思想丰富了马克思主义中国化的理论与实践成果，他很好地阐释党政之间的关系，强调了处理好党群关系和政群关系的重要性。针对不同关系中的不同问题，董必武都提出了具体的解决方案。了解董必武关于如何处理党政群关系的思想，一方面有助于深化我们对董必武思想的认识;另一方面，也有助于我们更好地认识党政群三者间的关系，进一步深化改革，建设服务型政府，处理好我们在工作中遇到的实际问题。