区域高等职业教育专业结构性系统失调与治理策略

摘 要 服务区域产业发展是高等职业教育的基本功能之一，但实际上高职（专科）专业结构与区域产业结构之间存在较大的结构性差异，专业设置与区域传统（优势）产业（群）的非关联性较为显著，且由于产业转型升级和新兴产业发展，高职专业在服务区域产业时出现技能层级不够的困境，即人才培养效果与市场需求之间出现系统性偏差。因此，调整专业结构、提高专业设置能力、提升高等职业教育层级，培养适应新常态下区域产业需要的技术技能型人才是解决高等职业教育服务区域社会经济发展的必由之路。

关键词 高等职业教育；专业结构；产业结构；结构性失调；治理策略

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）01-0034-05

促进学习者有效就业及服务区域产业发展是高等职业教育的重要功能。这两大功能的实现以专业发展为载体，专业对接产业，专业能力决定就业能力。然而，在高等职业教育发展实践中，却出现高职专业设置与产业背离、高等教育对产业的结构性供给不足等问题。专业设置的问题主要表现在：专业结构与产业结构的结构性差异、专业同质化、应届毕业生专业对口率偏低；高等教育对产业的结构性供给不足表现在：高职教育（专科）不能满足产业技术发展对高技能人才的需求，普通本科培养的学术型人才不能适应企业的要求，出现就业困难。本研究以浙江省各地级市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）所规划产业和《2011年浙江省普通高等教育高职高专专业名单》为基础，结合《浙江省高等职业院校2010-2011学年人才培养工作状态数据分析报告》（以下简称《状态报告》）、2012年浙江省各地市《国民经济和社会发展统计公报》，对产业与高等职业教育专业的协调性进行实证研究，据此探索解决问题的途径和方法。

一、专业结构与区域产业结构出现系统性偏差

（一）总体布局结构性矛盾较为突出

高等职业教育的目的及其特征决定了其与区域产业发展具有高度关联性，并服务区域社会经济发展。从2012年三次产业增加值结构与2010-2011学年高职专业结构对比中发现，浙江省高职高专专业结构与三类产业结构矛盾较为明显，区域结构差异较大，专业与产业匹配度有待提高。

表1显示，全省面向第一、二、三产业专业点数占专业点总数的比为3.1549.3947.46，与2012年浙江省国民经济和社会发展统计公报公布的三次产业增加值结构4.850.045.2相比，高职高专面向一、二类产业的专业略显偏低，第三产业类专业偏多。从2010年招生计划和学生实际报到比例按一、二、三类产业结构比较，这一趋势更加显著，其中招生计划比为2.2644.1353.60，实际报到比为2.2343.7454.02。

从专业与区域产业结构匹配性来看，面向第一产业匹配专业显著偏低的是绍兴、舟山、衢州，该类专业没有设置。第二产业匹配专业显著失衡的是：宁波、舟山、金华、丽水匹配专业偏低，绍兴、台州、衢州匹配专业明显偏高。区域面向一、二类产业的专业失衡，必然影响面向第三产业类专业的失衡，如舟山区域面向第三类产业的专业竞高达78.95%，金华也偏高9.41%；而台州则明显偏低11.29个百分点，绍兴也偏低5.81个百分点。由对照表可以发现，区域内产业与专业间失衡比较严重，并呈现紊乱性；衢州、丽水第三类产业发展滞后，而面向此类产业的专业也更加滞后。

从专业服务区域经济发展视角看，浙江是海洋大省，江南水乡，养殖业发达，舟山更是海洋关联产业特色区域，但该省高职全部专业中没有一个水产类专业。在交通运输大类中，最主要的专业是“报关与国际货运”，而涉及交通运输关联的“制造、工程、管理及设备维修”之类空缺，尤其作为发达海港城市的宁波该类仅有两个专业，且都是“报关与国际货运”。因此《状态报告》评估为：一些社会急需专业缺乏，“没有一个涉‘渔专业”，且“浙江有秦山、三门两个国家级核电站，但没有相对应的专业或专业方向”。后一点与技能要求相对较高有关。

（二）区域传统（优势）产业与专业设置结构对照分析

一个区域的传统（优势）产业往往是该区域最主要的经济和财政来源，也是该区域民生的依赖。专业服务于区域传统（优势）产业是高等职业教育基本功能的体现，而区域传统（优势）产业则是现有专业形成或存在的基础。考察这一组因素可以发现，产业与专业之间应然与实然的真实差异。见表2。

统计对照显示，就区域传统（优势）产业而言，金华没有“不与专业关联”的产业，相关产业有两种大类专业对应；衢州则出现没有“与专业关联”的产业，即其全部“传统（优势）产业”与高职院校设置的专业没有一个是对口的。其他区域则显示“与专业关联”和“不与专业关联”的产业都有存在，其中温州、台州、舟山、丽水四个区域“不与专业关联”的产业类型较多，产业与专业匹配差异性较为严重。

就设置的“专业大类”与产业的对照发现，各区域高职院校“不与产业关联”的专业大量存在，或者可以说所设置的专业大部分与本区域“传统（优势）产业”（地方特色经济）不相符。这种情形的出现与专业设置定位、办学方向定位都有紧密的内在联系。

（三）战略性新兴产业对高等职业教育提出新挑战

战略性新兴产业是“以重大技术突破和重大发展需求为基础”、知识技术密集的现代产业。该类产业对技术应用提出了新的标准和更高的技术技能要求，对高等职业教育提出了新挑战。

战略性新兴产业的发展和相应的专业调整都是一个新命题。首先，关联专业层级需提升，技术含量需加强，如制造大类，所涉专业与高端装备制造、新装备、先进装备制造等新兴产业所需要的技术支持还存在明显的技术差距；而与汽车关联的具体专业更是停留在维修、检测与技术服务层面，与新能源汽车所需的技术要求存在差距，这就要求高等职业教育应对新兴产业发展时，要及时更新关联专业的专业内涵（知识、技术）。电子信息类专业也是如此。其次，产业与专业存在关联性，是指专业大类关联，但具体到某一个专业，其对口性、关联性仍然存在较弱的问题，且如何调整仍有待探索。第三，就具体的区域、学校而言，该产业与专业协调性发展的问题与困难更为明显。对照表3显示，杭州、宁波、金华等地区与产业具有关联性的专业较多，其他各市大多严重缺乏关联性专业。舟山新兴产业规划门类众多，但当地高等职业教育可能提供的相应人才供应有限，且有限的关联专业其关联性也很小。

二、高等职业教育专业设置与产出效益“逆差”显著

麦可思通过对2012届大学生毕业半年后的调查研究和对2009届大学生毕业三年后的跟踪调查研究，发布了《2013年中国大学生就业报告》，针对高职高专共发布红牌专业（就业前景最不看好的专业）9个、黄牌专业（就业预警专业）5个、绿牌专业（就业前景最看好的专业）5个[1]。在《状态报告》中，分布面较广的前12个专业有3个进入红牌专业，分别为计算机应用技术、电子商务、工商企业管理（工商管理）；有4个进入黄牌专业，分别为计算机网络技术、计算机信息管理、物流管理、商务英语。招生规模较大的前10个专业中，有红牌专业2个，为计算机应用技术、电子商务；黄牌专业1个，为商务英语。“分布面较广的专业”和“招生规模较大的专业”中没有一个是绿牌专业，见表4。

与热门专业就业问题相对应的是“应届毕业生对口率”。浙江在2010-2011学年的《状态报告》中增设毕业生就业情况统计表，其中设“应届毕业生对口率”，首次对专业设置质量进行了反馈与评估。表5是据已上报该数据的院校平均统计数。全省应届毕业生就业专业平均对口率为72.82%，总体水平偏低，其中丽水60%、温州60.71%、嘉兴63%。这就是说全省有27.18%的学生在学了某专业之后，毕业就改行，个别地区改行率达40%。杭州区域专业对口率最低的某高职学校，其专业涉及10个专业大类，四个主要专业大类电子信息、财经、旅游、文化教育所设专业多为“热门”专业，如国际经济与贸易、市场营销、电子商务、物流管理、酒店管理、应用英语、计算机应用技术、计算机网络技术、计算机信息管理等，这其中有5个登上2013年就业红黄牌专业榜。

三、专业结构适调治理对策

（一）加快调整专业结构，提高专业结构与区域产业结构匹配度

浙江省高职专业结构与产业结构之间存在较为显著的差异，不仅影响区域产业、区域经济的发展，并且通过对学生就业和职业发展的影响，最终必将影响民生幸福。因此，根据区域产业结构的调整、产业的转型升级，尤其是根据区域产业的“实然”状况，各类高等职业教育机构（学校）应充分发挥专业设置主动权，协调区域专业需求，对本院校专业进行系统调整，提高专业服务区域产业的能力。“要改革现行的教育经费分配制度，转变各高职院校为了自身生存和规模扩张的急功近利思想，扭转利用热门专业招揽生源，恶性竞争的思维定势。”[2]充分总结“十二五”期间各区域高职院校专业设置与当地《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》存在的结构性差异的经验教训，为第十三个五年规划的制定提供借鉴。

（二）提高高职院校专业设置能力，建立专业动态调整机制

热门专业出现就业困境的直接因素之一是各高职院校专业设置的同质性。厦门大学潘懋元教授明确指出：“高等教育的同质化导致高校所培养的人才与社会所需求的人才不相适应。”[3]影响专业设置的主要因素有三个：人力资源市场的需求（即产业的需求）、教育市场的需求（如生源、招生、学生和家长的专业倾向）、学校现有教育资源（如办学条件、原有专业存量）。高职专业出现同质化现象的原因是各区域高职在设置专业时，更倾向于教育市场的需求和学校现有资源的影响，与高职院校办学的“市场经营导向”理念和功利目的有关，也受现行的高等教育经费分配制度制约，因而忽视了专业服务产业的教育功能，忽视了产业对人力资源的需求。由此，也显示了高职院校专业设置能力的不足。

影响高等职业教育社会效益的另一因素是应届毕业生专业对口率偏低，导致学非所用。产生就业时专业不对口的原因有二：一是专业设置不当（包括招生数额的预测），二是学生主观选择的变化和产业的变迁。解决前者在于增强学校的专业设置能力；解决后者，一方面要加强专业与产业企业岗位对接，提高专业技能对产业的适应性，另一方面要提高学生的职业素质，拓展学生职业能力，使学生在转换职业后仍然具有一定的岗位工作能力，即解决学生的可持续发展问题。由于人力资源市场和教育市场是不断变化的，因此，高职院校需密切关注行业企业的发展变化，建立专业动态调整机制，科学合理规划，适时调整专业建设，提高专业设置质量。

（三）提升高等职业教育层次，满足产业对高技能人才的需求

随着经济发展方式的转变，新型工业化、信息化的形成，高新技术不断渗透到技术应用领域，各类产业、行业企业的技术要求相应提高，对技术应用型人才的能力要求也相应提高，如浙江省战略性新兴产业所面临的问题，不仅包括相应产业专业人才需求不足，还存在专业人才相应技术能力不足的问题。产业的转型升级要求专业相应地“转型升级”，并引领产业发展。现代产业对技术技能型人才的新要求，高等职业教育专科层次显然难以满足。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）提出“引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型”[4]，培养本科层次职业人才，正是对新时期产业发展需求的及时应对。由于我国普通本科教育长期以来形成了以学科为核心的教学体系，以培养科研型、学术型人才为目标，因此，要培养应用技术型高技能人才，需在目标定位、教学观念、专业设置、师资、实践设施等方面作出重大调整，按照应用技术型人才培养的规律与要求，加强实践，产教融合。

参 考 文 献

[1]王晓阳.2013年度就业前景最看好的高职高专专业[N].新华教育，2013-06-19.

[2]邱旭光.基于公平与市场的协调：高职教育区域均衡与治理[J].教育科学，2015（4）：6-11.

[3]潘懋元.高校办学应避免同质化[N].中国教育报，2011-07-04.

[4]国务院.国务院关于加快发展现代职业教育的决定[Z].2014-06-24.