农田水利工程在农村土地整治中的发展探究

杨绍荣++董甲敏

摘 要：当前，随着土地治理绩效评价体系的建立，以土地整治、土地复垦和开发为内容的整治工程为调整土地利用结构、拓展可利用土地范围带来了新的思路和模式。拟以农田水利设施建设为研究对象，探究其在农村土地整治中的作用，并提出了优化农田水利工程建设的相关建议。

关键词：农田水利工程；土地整治；绩效评价；优化措施

中图分类号：TV97 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.041

为了提高农村土地的集约利用效率，需依据土地利用总体规划开展农村土地整治工作，这对土地利用结构优化和土地资源的可持续开发具有重要意义。农田水利设施作为农业发展的命脉，历来是土地整治的重要组成部分，其设计和施工与“三农”问题密切相关。

1 农村土地整治概述

我国关于土地整治的研究始于20世纪90年代。之后，彭补拙、丁松等学者将土地整治划分为城市土地整治和农村土地整治，并且认为农村土地整治更为重要，是当前我国农村综合建设的重点。利用行政、经济和工程手段调整、优化土地利用率，有助于改善村居生产生活和自然生态环境。

当前，农村土地整治主要涉及耕地整治，包括农田水利工程施工、土地整平和田间道路建设等，因此，在土地整治中，需因地制宜，比如丘陵地区应侧重于有效解决灌溉难题，防止水土流失；低洼地区应重点探究排涝的有效措施，确保渠道排水、加固堤防工事。

2 农田水利设施建设

农田水利设施是影响区域土地利用效率的因素之一，其规划和建设的合理性与区域农田灌溉、排涝密切相关。因此，在土地整治之前，应充分调研拟整治区水资源供给与需求的平衡问题，同时探查是否存在盐碱荒草地，以合理规划排碱沟等水利设施。

目前，在土地整治过程中，我国许多地方在农田水利设施建设中主要存在以下两方面的问题：①水利监管机制不健全、节能灌溉设备不完善。在农业生产中，部分农民集体水利设施维护意识不强，同时，政府部门因受人力、经济等因素的影响，对现有水利工程的监管和保护不够，从而出现管建不管护的情况；当前，我国水资源综合利用能力不足，部分地区存在大水漫灌的情况，滴灌、喷灌等节水灌溉普及不够。②水利服务功能衰减、政府水工投入不足。现阶段，我国部分地区旱涝不稳，大多数农业从业者归咎于气候因素，对水利工程设施的认知存在偏差，出现灌溉管道荒废、破损严重的情况；随着粮食供需情况的扭转，政府对农田水利设施建设的投入减少，村民依托集资兴建水利设施的力度不足，进而导致多地水利设施的服务功能相对缺乏。

3 水利设施建设在农村土地整治中的作用

为探究水利设施建设在农村土地整治中的作用，本文以肥城市部分土地整治为例，提出优化农田水利工程建设的相关建议。肥城隶属于山东省泰安市，位于泰山西路35°53′N～36°19′N、116°28′E～116°59′N，温带大陆性季风气候，年均气温12.9 ℃，年降水量659 mm；辖区农用地共计98 023 hm2，占总市域面积的77%.

受地矿煤田采掘的影响，地表土地塌陷较为严重。针对塌陷土地复垦，我们本着“宜种则种，宜养则养，宜渔则渔，宜林则林，宜用则用”的原则全面治理，并提出以下模式：①对于塌陷深水地区，开挖池塘并将淤泥用于新增土地培植，积极开挖新建水利沟渠，扶植农业种植，在石横等地形成网箱渔业、潜水坑藕等生态农业；②对于地表变形区，采取土方占补平衡或填充煤灰、煤渣并覆土，同时新增相应的水工设施，加大配方施肥、立体种植等科技咨询与政策扶植力度。

在农田水利灌溉沟渠设计时，应尽量实现沟渠自流灌排，降低人力、财力和物力的消耗，缩短灌渠长度、降低渗流损失，适当简化小型水利结构的断面，同时注重倒吸虹和节制闸等渠系建筑物的布局，根据实地地形与土地特质，科学选择与规划水工设施布局。在农田水利设施建设中，应重点从政策、资金、技术方面做好引导与支持，充分调动“农民”这一主体参与者的积极性，发挥水利工程的服务作用。对于农田水利设施建设，主要从以下三方面加强相关工作：①加大政策扶持力度和资金支持力度，加快中小型农田水利建设的步伐，并制订水利工程扶植计划。②拓展融资渠道，引导社会资本融入水利设施建设。对于区域土地整治项目，可充分调动当地集体和民营资本投资的积极性，促进中小型水利设施产权、使用权、收益权的制度改革，并为相应的涉农、支农工程提供减税服务，确保集体资本与民营资本参与农田水利设施的建设。③健全农田水利监督管理机制，确保水利工程的良性运转。在农田水利施工建设时，应加强对灌溉、桥涵、沟渠设施的质量监督，积极引导政府、社会和群众参与工程监督，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式，转变传统大水漫灌的粗放型模式。

4 结束语

从肥城市农田水利设施建设在土地整治中的作用来看，在春季旱期和夏、秋季洪涝期，水工设施发挥了补给农业用水、排除多余洪水的作用，提高了区域土地的种植质量，在一定意义上促进了旱涝保收；同时，为了降低施工成本，在部分土地整治地域，应避免修筑水渠和深度打井，直接采用地表水存储和矿区坑塘水引用模式，避免水资源的浪费，从而有助于多种养殖与种植模式并行发展。

开展农村土地整治工作，可提升区域土地资源的综合利用效率，而加强农田水利设施建设关系到区域土地的综合布局。因此，通过加大政策扶持力度、增加资本和技术投入，科学规划与布设农田水利工程建设，对于推动农业的高效、经济建设，确保农业生产的可持续发展等具有重要的现实意义。

参考文献

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[3]王晓玲.我国农村水利工程建设的不足与解决措施[J].中小企业管理与科技，2009（36）.

〔编辑：刘晓芳〕