广东省加快创新发展的政策法规建设经验分析

陈敏++刘佐菁++陈建新

摘 要：党的十八届五中全会将“创新”置于五大发展理念之首，让“创新”贯穿于党和国家的一切工作中。广东省作为我国改革开放的先行地，在创新发展方面走在了全国前列。主要从创新发展顶层设计、科技体制改革、重大创新政策制订和科技创新法制化建设等方面阐述了广东省加快创新发展的主要经验和做法，以期为其他地区加快创新发展提供参考和借鉴。

关键词：广东省；创新发展；政策法规；体制改革

中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.06.004

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，并将“创新”置于五大发展理念之首，提出“创新是国家发展全局的核心和基点，让创新贯穿于党和国家的一切工作中”，党中央对创新的重视达到了空前的高度。创新驱动发展战略是落实创新发展理念的具体行动。自党的十八大以来，习近平总书记对实施创新驱动发展战略的一系列重大问题进行了深刻阐述。广东省坚决贯彻落实党中央重大战略部署和习近平总书记重要讲话精神，将创新驱动发展作为经济结构战略性调整的总抓手和核心战略，不断完善加快创新发展的政策法规，充分发挥政策法规的杠杆撬动作用，广东省创新驱动发展走在了全国前列。

1 加强创新驱动发展顶层设计和系统推进

习近平总书记多次强调，要着力加快创新驱动发展战略顶层设计。2014-06，广东省委省政府出台了《关于全面深化科技体制改革 加快创新驱动发展的决定》（粤发〔2014〕12号），从知识创新、技术创新、协同创新、产业创新、转化应用、环境建设等六个方面提出了“一揽子”政策，成为自党的十八届三中全会以来，国内省市首次颁布实施的创新驱动发展顶层设计。随后，广东省又相继制定、出台了一系列“政策组合拳”，包括《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》（粤府〔2015〕1号）及实施细则、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于〈加快推进创新驱动发展重点工作方案（2015—2017年）〉》（粤委办〔2015〕24号）、《广东省创新驱动发展工作考核指标体系》（即将出台），进一步明确和完善了加快创新驱动发展的目标任务、政策措施、推进方案和考核指标体系。

此外，为推动创新驱动发展战略落地，广东省委省政府多次开展会议部署实施创新驱动发展战略。自2014年以来，广东省委省政府相继召开了全省科技创新大会、全省新型研发机构现场会、全省科技企业孵化器建设工作现场会、珠三角国家自主创新示范区建设启动会等重要会议，全面、系统地部署实施创新驱动发展战略。与此同时，省委省政府主要领导还亲自带队，前往省内，尤其是珠三角地区督促检查，以推动创新驱动发展重点工作贯彻落实。

2 加快深化科技体制改革步伐

习近平总书记多次强调，实施创新驱动发展战略最为紧迫的是加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。广东省高度重视科技体制改革，在科技管理、科技成果转化、科技评价等体制改革方面积极探索，多项改革举措走在了全国前列。

2.1 率先开展科技计划管理体制改革

自2013年以来，广东省实施了省级科技业务管理“阳光再造行动”，建立了科技管理权力制衡和双重监督机制，实现了科技业务管理全过程的“痕迹”管理和信息公开，形成了制度完备、权责明确的科技计划管理新机制。同时，构建了“511”新型科技业务体系，增强了财政资金与创新需求的协同增效作用。

2.2 探索科技成果转化体制改革

2015-07，广东省人民政府办公厅印发了《广东省经营性领域技术入股改革实施方案》（粤府办〔2015〕46号），提出下放科技成果转化处置权到高校院所，提高对科研人员技术入股收益分配比例，规范担任行政领导职务的科技人员参与技术入股程序，解决高校院所科技成果转化自主处置权限低、转化审批管理过于严格、转化责任风险大等瓶颈难题。

2.3 深化科研评价机制改革

2015-08，广东省人力资源社会保障厅、科技厅联合出台了《关于进一步改革科技人员职称评价的若干意见》（粤人社规〔2015〕4号），在科技人员职称评价机制、对象、方式等方面进行了全方位的改革创新，建立了激励科技成果转化的职称评审导向，加大了职称评审专利指标权重，将标准制订纳入职称评价指标，率先实施了多项改革措施，成为广东省近年来力度最大的科研评价政策改革。

此外，广东省还组建了新的科学院建设，力图在领导体制、组织架构、人才流动、考核考评、薪酬激励、管理自主权等方面加快体制机制创新。

3 制订完善“1+N”科技创新政策体系

针对创新驱动发展的核心问题，广东省制定、实施了系列突破性政策举措，加快落实激励企业创新普惠性政策，充分发挥政策对科技创新的激励和导向作用。

3.1 制订落实系列重大科技创新政策

2015年，广东省出台了《关于加快科技创新的若干政策意见》及8个实施细则，从企业研发准备金、创新券补助、创新产品和服务远期约定政府购买、科技孵化器和新型研发机构建设等方面提出了多项我国首次探索实施的重磅政策。同时，为推动政策落地，扩大政策受惠面，广东省科技厅还在全省21个地市举行了22场专题政策解读报告会。

3.2 全面实施激励企业创新普惠性政策

广东省深入落实国家高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政策。2015年，广东省财政厅、省科技厅还出台了《激励企业研究开发财政补助试行方案》（粤财工〔2015〕59号），新增设省级企业研发补助资金，对广东省内（除深圳）已建立研发准备金制度的企业，根据经核实的企业研发投入情况实行补助。目前，广东省科技厅已公示了第一批企业研究开发省级财政补助资金分配方案，共补助企业633家，补助金额为5.67多亿元。此外，广东省还指导实施了科技创新券政策，首批补助金额6 500万已经发放到科技型中小微企业、科技服务机构和高校科研机构，助力中小微企业创新。

3.3 加大创新创业平台政策支持力度

广东省相继出台了科技孵化器后补助、孵化器风险投资补偿资金、新型研发机构财税政策，大力支持新型创新创业平台建设。目前，广东省科技企业孵化器302家，孵化场地面积达1.35×107 m2，在孵企业14 750家，累计毕业企业5 000多家，其总收入超过3 000亿元。广东省新型研发机构达124家，集中了中、高级创新人才6 000多人，近3年的专利申请量和发明专利申请量分别达7 599件和5 594件，服务传统企业3万多家，成功孵化高新技术企业1 000多家。

4 加强科技创新法制化建设

近年来，广东省积极推动科技创新工作法制化，相继出台实施了《广东省实验动物管理条例》《广东省自主创新促进条例》，研究制定了《广东省促进科技成果转化条例》，科技创新法制化建设成效显著、作用突出，为实施创新驱动发展战略保驾护航。

4.1 出台了《广东省实验动物管理条例》

为推动实验动物管理法制化，出台了《广东省实验动物管理条例》，从法制层面确立了省科技厅对全省实验动物的生产和使用活动实行许可管理，在全国第一个明确授权省实验动物监测机构开展实验动物质量监测工作并承担相应的法律责任，在全国率先明确禁止实验动物使用后流入消费市场，制定了实验动物生产和使用规范，在最大程度上避免了“重许可、轻监督”的可能。

4.2 出台了《广东省自主创新促进条例》

《广东省自主创新促进条例》（以下简称“《条例》”）是我国第一部促进自主创新的地方性法规。《条例》第一次在立法层面明确了“自主创新”的概念定义和逻辑框架，构建了覆盖自主创新全过程的法规体系，提出了多项“高含金量”的新措施。例如，针对长期以来我国科研投入“重物轻人”，项目经费中人头费支出偏低等问题，《条例》专门规定人员费可占科研项目经费的30%，软科学研究项目和软件开发类项目最高可占50%.

4.3 制订《广东省促进科技成果转化条例》

2015-08，《中华人民共和国促进科技成果转化法》（修正案）正式发布，在国家上位法的具体指导下，广东省正在研究起草《广东省促进科技成果转化条例》（以下简称“《条例》”），寻求在地方性法规中实现“在一定条件下，科技成果所有权授予研发团队和科研人员”，最大程度地激发科研人员科技成果转化的积极性。此外，《条例》还将重点加强科技成果转化操作流程的设计与衔接，注重解决实操中易引发争议、模糊不清、手续烦琐等问题，确保疏通法规落地的“最后一公里”问题。

〔编辑：刘晓芳〕