关于水利工程管理的问题与解决方法

史可智　王居芳

【摘 要】改革开放以来，尤其是把水利工作的着重点转移到管理上来以后，水利工程基本上实现了从粗放型向集约型的转化，以及从适应计划经济到适应市扬经济的转化，初步建立了实现这两个“转化”的管理体系和运行机制，使水利工程管理更加法制化、规范化、科学化和现代化。本文针对管理现状及存在的问题，提出加强水利工程管理的方法。

【关键词】水利；管理；问题；方法

党中央、国务院高度重视水利工程建设，水利工程在经济建设和社会发展中发挥了重大作用，产生了巨大的社会、经济和环境效益。但是通过实地调查发现，水利工程存在的问题和矛盾日益突出，有些问题已成为该镇水利事业发展的瓶颈性制约因素，笔者认为，加强该镇水利丁程管理已迫在眉睫，在此笔者通过两个部分进行研究探讨，提出浅略看法。

1.水利工程管理现状

县级水利工程在“加强工程管理，讲究经济效益”的水利方针指引下，从改革人手，注重狠抓小型以上水库的工程管理工作，促进各项管理工作的全面发展，注意挖掘现有水利工程的内在潜力，狠抓管理，着重实效，已成为县级水管工作的重点。目前县级小型以上水库基本上做到了“十有”，即有管理机构、有专管人员、有管理住房、有简易公路、有照明和通迅线路、有财务管理制度、有综合经营计划、有民主管水制度、有鱼种培育池、有工程档案。在经营管理方面实行产权制度改革，采取承包、租赁、股份合作的方式，在水字上作文章，大力实施水面立体开发，逐步形成了以发展加工业，开拓旅游业的立体养殖模式，努力实现“一座水库一库鱼、一群鸡鸭、一栏猪、一片林”的构想。

2.水利工程管理存在的主要问题

2.1工程老化失修，病险隐患多

水利工程中有不少标准偏低，工程质量差，不能满足防洪兴利需要。县级水利工程大多兴建于60、70年代，标准均偏低，施工质量差，加之工程已运行了3O～4O年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，形成病险或隐患工程。如水库工程不同程度的出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象，这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响了其效益的发挥；有的带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段将产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险

2.2资金投人不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

2.3机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。如一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，制约了工农业的发展。

2.4工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。

3.对于水利工程管理的方法与建议

3.1 进一步提高对水利基础地位的认识，切实加强领导

各级党委、政府要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振兴农村经济、调整产业结构、改善生态环境、推进脱贫致富的大事来抓，增强责任感、紧迫感和危机感，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业持续健康发展。

3.2 多方筹措资金，搞好水利工程维修养护

为提高水利工程、提水能力，使其发挥正常的综台效益，必须多渠道筹措资金，加快水利工程设施整治 一是积极争取国家和I 级投资；二是各级财政安排一定资金；是按照“谁受益、谁投资”的原则，由受益单位和受益群众筹集部分资金；四是实施产权改革收取部分资金。

3.3机械设备老化现象严重

这是一个关键问题，对于机械设备的保养、维护要加强，定期给机械设备做好维修，而且对于那些已经老化或是即将老化的机械设备、零部件要做好即时的更换，加强安全防护措施，绝不容许有带病运行的设备。

3.4理顺管理体制，实施有效管理

根据自治区、市县《关于水利工程管珲体制改革实施意见》要求，建立权责明确、关系协调、人员精干、结构合理、办事高效、行为规范的水利工程管理体制，并按照县里水利工程编制， 配备专管人员，杜绝小型水利工程管理人员“不落实、无人管”的现象。同时，深化水管单位内部改革，实行事企分开，管养分离，工效挂钩，减员增效，全员劳动合同制。强化对工程管理的认识，切实加强工程管理。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业。因此，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；其次加强财务的监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算，自负盈亏，同时县水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对不当，违反财经纪律连年亏损的水管单位负责人给予清退。此外，按照柳州市政府关于水利工程管理有关规定，进一步明确县水行政主管部门对全县水利工程规划建没、维护、供水、使用权转让等工作，实行全面有效行业管理，使水利工程管理正规化、专业化，走上良性循环的发展之路。

4.结语

认真学习水法规，进一步落实工程管理措施。使县水利工作在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化，确保工程安全运行，实现良性循环。