1927—1937年南京国民政府法币政策述评

万里

1927-1937年南京国民政府实行了法币政策，这是继“废两改元”之后实施的又一项重要货币政策，同时也是我国货币史发展过程中的一次重要变革。它的实行，对中国社会经济产生了深远影响。

南京国民政府之所以实行法币政策，原因较多，归结起来，主要有以下几点：

首先，1933年，南京国民政府所实施的废两改元政策，确立了以银元作为本位币的银本位制，但是，“废两改元”仅只解决银本位制下的货币本单位问题，辅币则是成色不一的银角，铜币及各种各样的纸币，且这些货币彼此间没有固定的比价。这种状况严重阻碍了商品交换和国民经济的发展。因此，进行币制改革有其实施的必要。同时，“废两改元”客观上为法币政策的实施创造了一定条件。

其次，南京国民政府实行法币政策也是为了摆脱受美国白银政策的影响所产生的经济危机。受经济危机的打击，1933年罗斯福出任美国总统后，实行新政，宣布放弃金本位，采取美元贬值和白银国有政策。并发表声明称，“美国政府于四年内，按金银1：61的比价（当时市价为1：65），每年至少购进白银2442.14万盎斯”。且1934年颁发《白银法案》，在国际市场上高价收购白银，至1935年6月30日，美国即收购29400万盎斯白银。

美国高价收购白银、造成了中国白银大量外流，1934年，不包括走私，中国白银净出口量达25700万元，相当于1933年白银出口的17.82倍。据有关专家的测算，1934年6月——10月，上海输出的白银高达2.22亿元，相当于1933年输出量的3倍，1934年全年，白银出超达3.37亿元，创下历史新高。

巨额的白银外流，给中国经济以重创，为遏制白银大量外流，南京国民政府也曾采取了一系列措施，如1935年4月对白银出口征收2.25%的出口税，但由于走私猖獗，收效甚微。面对国内经济萧条，民生凋蔽的困难局面，国民政府不得不考虑放弃银本位制度，而实行新的币制改革，这样，法币政策便应运而生了。

第三，南京国民政府连年发动内战，加上日本帝国主义疯狂入侵，这些导致国民政府军费开支巨大，急需要强有力的国家财政支持，据国民政府经济顾问杨格统计：1929—1935年间，南京国民政府仅军费支出一项，均占到其当年国家财政支出的三分之一以上。因此，南京国民政府也希望通过发行不兑现纸币，以弥补财政赤字、挽救其左支右绌的财政危机。

1935年11月3日，财政部发布《关于施行法币布告》，宣布：（一）自11月4日起，以中央、中国、交通三家银行所发行的钞票为法币，所有完粮、纳税及一切公私款项的收付，一概以法币为限，不得行使现金，违者全数没收，以防偷漏白银。（二）中央、中国、交通三家银行以外，曾经财政部核准发行，现仍在流通的银行钞票，准许照常行使，其发行数额以截至11月3日止的流通总额为限，不得增发，这些钞票将由财政部酌定其期限，逐步以中央钞票换回。（三）法币准备金的保管及其发行收换事宜，设发行准备管理委员会办理。（四）凡银行、钱庄、商店及其他银币、生银等银类通货，应从11月4日起，上交给发行准备管理委员会或其指定的银行兑换法币。（五）为稳定法币对外汇价，由中央、中国、交通三家银行无限制地买卖外汇。

以上就是南京国民政府所实施的法币政策的主要内容，政策实施后，由于中国首先公布了法币与英镑的汇价，即法币1元等于英镑1.25先令。于是英国政府11月4日授权其驻华大使公布《1935年禁止用银法令》，引述中国政府法令，禁止英国国民在中国用银偿债或支付其他款项，违者“视为犯罪行为”。表示了对中国币制改革的支持。这使得国内外各界人士认为中英币制已相连，中国已加入了英镑集团，这对美国争夺中国货币控制权大为不利，美国遂通过停止在伦敦市场上大批购银而导致世界银价骤然下跌向中国发出不得与英镑相连的警告。在美国的压力下，南京政府于1936年5月派代表与美国签订《中美白银协定》，使法币又与美元挂钩，英、美在对中国法币政策介入方面平分秋色。规定由美国按照每盎司0.45美元的价格向中国平价购银7500万盎斯，并给予国民政府2000万美元的贷款，但国民政府要用5000万盎斯作抵押，协定还规定法币100元等于29.75美元的汇率，使法币又成为美元的附庸。

南京国民政府在国际国内金融环境恶化的情况下，推出法币改革，并在西方国家的支持下取得了成功。其对于中国社会经济的影响是极其深远的。其一，法币制度放弃了废两改元后实行的银本位制，斩断了中国货币与白银的直接联系，真正统一了中国的货币，实现了从银本位制向本位币制的过渡，使世界银价涨落不再影响中国货币制度的稳定，其二，法币的发行结束了中国货币混乱的状况，南京国民政府实现了币制的集中发行，统一流通。这对于统一的国内市场的形成，商品交换的发展和商品流通的扩大、均有促进作用。且由于白银收归国有，使国民政府掌握了相当数量的白银，换取了一定量的外汇准备金，这就稳定了法币的币值，也增强了国民政府在国际金融市场上的融资的能量。其三，法币政策的推行，克服了由于白银外流所引起的银根紧缩和金融危机，出现了市场复苏、物价回升的势头，民族资本主义获得了迅速发展。1936年国民生产总值达258亿元，较1935年的237亿元增加了21亿元，增长9.3%。其四，法币政策的推行，使南京政府能够在国内经济萧条的时候可以通过增加货币供给量的办法，实施扩张性的货币政策来实现经济的复苏，有利于国民经济的好转。同时，法币政策的实施也是对日本侵略者企图把华北经济卷入“日元集团”的一种防范和抵制，并成为华北危机以后尤其是全面抗战爆发以后国民党政府对日经济作战的一种武器。

然而，法策政策也为中国社会经济的发展埋下了隐患。首先，法币与英镑、美元直接挂钩，把中国货币币值通过与英镑、美元直接的汇率固定在英、美货币之上，法币成为了英镑、美元的附庸，有利于英、美控制中国经济命脉，加紧政治与经济侵略。其次，法币政策的实施使国民党政府完成了对全国金融系统的垄断和控制，使国家银行拥有发行货币的独占权，并可通过发行金融债卷以增加官股。从而控制其他民间银行。

南京国民政府1935年11月所实行的法币政策，尽管由于其阶级与历史的局限，有其不少弊端和消极的一面，但其对当时整个中国社会经济发展所起的积极作用是值得肯定的。

国民党在大陆20多年的统治，是中国近代史的重要组成部分。对其进行更深入，更全面的研究，尤其是对其经济政策的研究，将有助于我们正确认识近代历史的错综复杂性，有助于我们正确总结和汲取历史的经验教训。