将生态敏感区县纳入一般性转移支付研究——以河北省为例

付素静，曹 阳，万宝春

(1.河北省环境科学研究院，河北 石家庄 050037；2.河北省环境保护厅，河北 石家庄 050037)



将生态敏感区县纳入一般性转移支付研究
——以河北省为例

付素静1，曹 阳2，万宝春1

(1.河北省环境科学研究院，河北 石家庄 050037；2.河北省环境保护厅，河北 石家庄 050037)

摘要：指出了在京津冀区域内建立健全生态补偿机制，加大生态补偿财政转移支付力度，对改善区域生态环境，推动经济协同发展具有重要意义。针对河北省65个区县已纳入重点生态功能区转移支付范围，为加快京津冀区域生态补偿机制的建设，基于河北省环境功能区划的研究成果，以生态系统敏感性和生态系统重要性为研究切入点，深入分析了河北省哪些敏感区县纳入一般性转移支范围，为扩大一般性转移支付范围提供新的研究视角。

关键词：生态补偿；一般性转移支付；生态敏感性；生态重要性

1河北省生态环境概况

河北省地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜。地貌复杂多样，高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，有坝上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌单元，自然条件差别大。冀西冀北的坝上高原、燕山和太行山山地是京津冀重要水源涵养区，生态环保责任重大。生态功能的巨大差别造成了河北省各设区市间以及京津冀区域间的发展不平衡，地方财力差异较大。生态环保往往会影响地方的经济利益。因此构建政府间生态转移支付制度，积极争取中央对河北省纵向生态转移支付的基础上，积极协调开展京津冀区域间的横向生态补偿，有效均衡地方生态环保与经济利益。

2一般性转移支付制度概述

国家财政转移支付，按财力转移的方向分为横向转移支付和纵向转移支付，按财力是否规定用途分为一般性转移支付和专项转移支付[1]。专项转移支付会明确规定资金的用途，接受方政府不得随意改变资金的使用方向，目的是对地方政府提供的收益外溢的产品和劳务进行补偿，如生态环境保护与建设[2]。一般性转移支付是上级政府通过依法核定下级政府的财力缺口，按照规范合理的办法给予下级政府的一种补助，下级政府可以按照相关规定并结合当地情况统筹安排和合理使用，主要是为了弥补地方各级政府的财政收支差额，实现不同地区的财政收支平衡[3]。

均衡性转移支付是一般性转移支付中最重要的项目，均衡性转移支付不规定具体用途，由接受补助的省(自治区、直辖市)政府根据本地区实际情况统筹安排。在均衡性转移支付下设立县级基本财力保障机制奖补资金和产粮大县奖励资金，2009～2012年财政部连续颁布了《国家重点生态功能区转移支付(试点)办法》、《国家重点生态功能区转移支付办法》、《2012年中央对地方国家重点生态功能区转移支付办法》等文件，在均衡性转移支付体系下设立生态功能区财政转移支付[4，5]。

3河北省一般性转移支付现状

2014年中央对河北省均衡性转移支付279.24亿元，其中县级基本财力保障机制奖补资金85.97亿元，重点生态功能区转移支付22.25亿元。河北省均衡性转移支付资金覆盖区县情况见表1。河北省区县共计175个，下拨均衡性转移资金的区县共计175个，其中县级基本财力保障机制奖补的区县为173个，重点生态功能区转移支付的区县65个，见图1。

表1　河北省均衡性转移支付资金区县统计

4敏感区县纳入一般性转移支研究

2009年设立国家重点生态功能区转移支付，以引导地方政府加强生态环境保护力度，提高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力。河北省承

德市的丰宁、围场，张家口市的沽源、张北、尚义、康保等6县被列入补偿范围。2014年，经国务院批准，张家口、承德所有县(区)均纳入范围，到2014年为止，河北省纳入重点生态功能区转移支付的显示共计65个。

在京津冀区域内建立健全生态补偿机制，加大生态补偿财政转移支付力度，对改善区域生态环境，推动经济协同发展具有重要意义。生态补偿的内容应该是一定区域内遭受破坏需要恢复的生态系统或者持续提供生态服务功能的生态系统[6～8]，因此，应综合考虑生态系统敏感性和重要性，扩大生态补偿范围，将河北省的生态敏感区县和生态重要性区县均纳入一般性转移支付范围。《河北省环境功能区划》是推动京津冀协同发展，着力扩大生态空间，加强生态环境保护合作的一项重要工作。因此，本文采用《河北省环境功能区划》评价结果中的生态系统敏感性和生态重要性评价结果，对需要纳入一般性转移支付范围内的县(区)进行分析论证[9]。

4.1生态系统敏感性

生态系统敏感性是指生态系统对人类活动反映的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性大小，可以以此确定生态环境影响最敏感的地区和最具有保护价值的地区。生态系统敏感性评价是在考虑沙漠化敏感性、土壤侵蚀敏感性、石漠化敏感性和盐渍化敏感性4个指标的基础上，以县级行政区为评价单元对这些单项指标进行综合评价，得出河北省生态系统敏感性综合评价结果，见图2，根据评价结果，生态系统敏感性高度敏感地区应纳入重点生态功能区转移支付范围，即秦皇岛的卢龙县，唐山的曹妃甸区、保定的北市区。

4.2生态系统重要性

生态系统重要性评价是对生态系统为人类提供服

务能力进行定性或定量研究，是针对区域典型生态系统分析生态系统服务的总体分布特征和空间分异规律，明确不同类型生态系统服务的分布特征和分布区域。生态系统重要性评价按照[生态系统重要性指数]=Max{[水源涵养重要性]，[土壤保持重要性]、[防风固沙重要性]、[生物多样性维护重要性]}计算公式进行计算，以县级行政区为评价单元对这些单项指标进行综合评价，得出河北省生态系统重要性综合评价结果，见表2和图3。

表3　纳入重点生态功能区转移支付

5结语

综合考虑河北省生态系统敏感性和重要性，应纳入重点生态功能区转移支付范围的区县共计12个，分别是石家庄的井陉矿区、辛集市；保定的望都县、北市区；沧州的任丘市；衡水的饶阳县、深州市、武强县；秦皇岛的海港区、青龙、卢龙；唐山的曹妃甸区。生态特征详见表3。

参考文献：

[1]程晟.生态补偿专项资金制度研究-以苏州市环太湖饮用水水源地为中心[D].苏州：苏州大学,2013.

[2]李凡.转移支付、财力均衡与基本公共服务均等化[D].济南：山东大学,2013.

[3]王鹏.财政转移支付制度改革研究[D].长春：吉林大学,2012.

[4]李国平,李潇.国家重点生态功能区转移支付资金分配机制研究[J].中国人口·资源与环境,2014,18(5):124～130.

[5]伏润民,缪小林.中国生态功能区财政转移支付制度体系重构-基于拓展的能值模型衡量的生态外溢价值[J].经济研究,2015,24(3):47～61.

[6]刘娟,刘守义.京津冀区域生态补偿模式及制度框架研究[J].改革与战略,2015,31(2):108～111.

[7]张永芳,聂承静.京津冀生态共享与生态补偿机制研究[J].安徽农业科学,2015,43(18):232～233,235.

[8]杨光梅,闵庆文,李文华,等.我国生态补偿研究中的科学问题[J].生态学报,2007,27(10):4289～4300．

[9]中华人民共和国环境保护部.环境功能区划编制技术指南(试行)[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2015.

Study on Incorporation of Eco-sensitive CountyInto the General Transfer Payment——A case study of HebeiProvince

Fu Sujing1,Cao Yang2,Wan Baochun1

(1.HebeiProvincialAcademyofEnvironmentalSciences,Shijiazhuang050037,China;

2.HebeiProvincialEnvironmentalProtectionBureau,Shijiazhuang050037,China)

Abstract:The establishment and optimization of ecological compensation mechanism in the jing-jin-ji region and reinforcement of fiscal transfer payments of ecological compensation have great significance to the improvement of ecological environment and thepromotion of the economical cooperative development.65 counties in Hebei province have been incorporated into thekey ecological function range of transferpayments.To speed up the construction of the jing-jin-ji regional eco-compensation mechanism and based on the research achievements of environmental functional district planning in Hebei province,the article takes the ecosystem sensitivity and the importance of eco-system as starting points to make an in-depth analysis of what kind of sensitive districts should be incorporated into the scope of general transfer,which provide a new research perspective for the expansion ofthe scope of general transfer payments.

Key words:ecological compensation; general transfer payment; ecological sensitivity; ecological importance

文章编号：1674-9944(2016)02-0135-03

中图分类号：X321

文献标识码：A

作者简介：付素静(1987—)，女， 河北沧州人，河北省环境科学研究院硕士研究生。

收稿日期：2015-11-26