中国—东盟服务贸易市场的开放对云南省服务贸易的影响

杨国容

摘 要 中国—东盟《服务贸易协议》于2007年7月1日起正式生效，服务贸易市场的开放增强了云南省与东盟国家的服务贸易的交流与合作，但是还存在着合作领域的局限性、优势削减和服务贸易争端凸显等问题。有必要对促进云南省与东盟国家贸易发展的建议措施进行研究，有利于云南省更好地融入东盟市场。

关键词 中国—东盟 云南省 服务贸易 零关税

中图分类号：F752.68 文献标识码：A

1中国—东盟自贸区服务贸易市场的开放及云南省服务贸易的发展现状

1.1中国—东盟自贸区中的服务贸易市场开放的情况

服务贸易是中国—东盟自由贸易区的重要组成部分。2007年1月14日，第十次中国—东盟领导人会议在菲律宾宿务召开，中国与东盟10国签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》（简称《服务贸易协议》）。《服务贸易协议》规定了双方在中国—东盟自由贸易区框架下开展服务贸易的权利和义务，同时包括了中国与东盟国家开放服务贸易的第一批具体承诺减让表。各方根据减让表的内容进一步开放相关服务部门。中国的承诺主要包括了建筑、环保、运输、体育和商务服务（包括计算机、管理咨询、市场调研等）等5个服务部门的26个分部门，向东盟国家作出市场开放的承诺。东盟10国也分别在金融、电信、教育、旅游、建筑、医疗等行业向我国作出市场开放承诺。这些开放承诺是根据中国和东盟国家服务业的特点和具体需求作出的，主要包括进一步开放上述服务领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等内容。根据《服务贸易协议》规定，双方正就第二批服务部门的市场开放问题进行谈判，以进一步推进中国与东盟间的服务贸易自由化。

新加坡对中国服务贸易开发的领域有商务服务、分销、教育、金融、医疗、娱乐和体育休闲服务、运输等部门；马来西亚有商务服务、电信、建筑、金融、医疗、旅游和运输等部门；泰国有专业服务、建筑及工程、教育、旅游和运输等部门，菲律宾、文莱、印度尼西亚、柬埔寨、老挝、缅甸和越南也在相同或不同领域对中国服务贸易开放市场。

1.2云南省的服务贸易发展现状

云南省具有独特的地理环境，通过澜沧江—湄公河与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南相连，并与马来西亚、新加坡等国接近，它以其独特的区位优势扮演着中国与东盟国家开展服务贸易合作的重要角色。服务贸易市场的开放与自由化促使了贸易的增长，云南省长期以来与东盟国家的贸易往来都较为密切。根据云南省商务厅东盟处统计，“十一五”期间云南与东盟国家贸易达156亿美元。2011年1-11月云南与东盟国家贸易额为53亿美元，同比增长33%。其中，出口33亿美元，同比增长25%；进口20亿美元，增长48%。另据云南省外汇管理局不完全统计，2011 年1-11月份，云南省服务贸易跨境收支达19.2亿美元，增长25.6%。其中，出口金额为8.31 亿美元，增长46.94%；进口金额为10.89 亿美元，增长12.11，其中东盟为云南省服务贸易主要合作伙伴。

云南省与东盟国家的服务贸易主要以生产性服务贸易和消费性服务贸易为主，而生产性服务贸易以交通运输和现代物流业为主，消费性服务贸易中以旅游贸易为代表。到目前为止，云南省拥有国际口岸22个，对外通道90多条。昆明至泰国的昆曼公路、昆明至越南的昆河公路、昆明至瑞丽的昆瑞公路、昆明至缅甸曼德勒和密支那公路以及2010年开始运营的长达53883km的国际航线的昆曼长水国际机场等国际大通道密切连接着云南和东盟国家。铁路交通方面有泛亚铁路，东盟国家称之为“新加坡—昆明铁路通道”，澜沧江—湄公河则是重要的内河水运交通。随着中国—东盟自贸区的建设完成，货物贸易也在加速发展，云南省的交通运输与物流业的贸易也随之增加。云南省的物流业贸易量自2007年开始持续平稳快速增长，到2010年云南省的物流总额达到了1.24万亿美元，物流业增加值实现37亿元，占服务业比重15.9%。自中国—东盟自贸区建设以来，云南省入境人数和国际旅游外汇收入在持续增长。2010 年云南省实现国旅游外汇收入13.24 亿美元；2011 年，接待外国游客281万人次，旅游创汇16.09亿美元，仅新加坡、泰国、菲律宾、印度尼西亚四国旅客人数总数就达到64.02 万人次。然而云南省是旅游大省却非旅游强省。受省内经济发展条件的限制，导致旅游贸易人才和设施等各方面的建设投入不够，相关产业也没有得到协调配合，制约了旅游业的发展。

云南省与中国—东盟国家的服务贸易除了生产性服务贸易和消费性服务贸易之外的教育合作、电信合作和金融合作等方面也在蓬勃发展。

1.3中国—东盟服务贸易市场的开放促进了云南省服务贸易的发展

随着双边《服务贸易协议》的实施，云南省将获得更多的发展机遇，积极地参与区域合作，优化服务行业的结构，提高服务产品的质量，并且更有效地促进了服务产业的升级和服务贸易的快速发展。

云南省以《服务贸易协议》为契机，在服务贸易的合作领域方面，云南省服务贸易由单一的传统服务贸易市场向门类齐全、领域宽泛的服务贸易市场不断发展，旅游等传统服务贸易也逐渐走向国际化，例如浪漫春城、大理的风花雪月等走向品牌化。在旅游、运输、建筑等传统贸易稳步发展的情况下，云南省文化、现代金融、租赁、商务服务及现代物流等新兴服务贸易业发展水平有所提升。

云南省积极推动与东盟国家的服务贸易合作推动了劳务的交流。目前，全省已经建立了21家外派劳务基地。其中，楚雄州、南华县被认定为国家级培训基地，

年培训能力达3 万人，人力资源优势逐渐转变为外派劳务资源优势。据统计，2012 年1-7月云南省累计外派各类劳务人员71098人，劳务人员实际收入接近6 亿美元，而日本和东盟国家就是云南的主要劳务输出国。

2云南省与东盟服务贸易存在的不足

2.1合作领域存在局限性

云南省与东盟国家开展服务贸易主要在旅游、运输、建筑工程承包及劳务合作等传统服务业，历年来传统服务贸易的比重都在80%左右，服务贸易出口市场相对集中，从云南省服务贸易的长远发展来说不利于分散风险。虽然云南省服务贸易门类齐全，但金融、保险、通讯邮电、特许专利等新兴服务贸易虽然发展迅速，但所占比重仍然较小。云南省在中成药的研发和生物制药方面都有一定优势，现有的云南白药、昆明中药厂等企业与周边东盟国家相比具备一定比较优势，然而生物医药外包业务却没有一个很好的平台来走向东盟市场。

2.2云南省在自贸区中的地位面临挑战

东盟国家的产品与云南省的本土产品竞争云南市场。自贸区启动之后降低了关税，为东盟进入云南市场创造了条件，从而冲击了云南省缺乏竞争力的产业。同时，自中国—东盟自贸区建成以来，中国与东盟互利共赢，广西已经不断发展为中国面向东盟的另一个“桥头堡”，外贸增长态势明显。广西利用其经济水平高、交通、物流体系完善及产业结构水平较高的优势，不断吸引东盟国家的投资，带动广西与东盟国家的服务贸易发展，所以，云南省在东盟的优势地位不断在消退。

2.3存在服务贸易争端

中国—东盟自贸区的成员国均为发展中国家，在服务贸易领域存在很多的相似性，因此有较强的竞争性。随着贸易的发展，服务贸易壁垒也日益趋于隐蔽化，各个国家可能采取很多措施来维护本土企业的利益，由此可能会产生贸易摩擦。云南省的服务贸易市场主要集中在周边国家，然而，近年来中国与邻国的领土和领海纠纷加剧，尤其是与越南的领土纠纷以及与菲律宾的黄岩岛纠纷，在一定程度上冲击了云南省服务贸易的发展。

3对策与建议

3.1巩固和发展新兴服务贸易市场

云南省运输和旅游行业在服务贸易中有着一定规模优势，随着中国—东盟自由贸易区开放程度的加快，就要求服务贸易必须走向全面化与专业化。在运输方面应该形成网状化运输路线，在旅游方面，应当放慢发展的步伐，试着调整客源市场。除了运输和旅游行业，云南省也应当对通信、金融、会计、计算机和信息服务、传媒等现代服务贸易加大资金投入，加强相关人才的培养。对于新兴的服务贸易市场，要制定相关的政策以促进其快速发展，进而扭转新兴服务贸易逆差的现象。在巩固服务贸易市场的同时发展新兴服务贸易市场，这将成为推动云南省服务贸易的新动力，从而巩固云南省在中国—东盟自贸区中的贸易地位。

3.2构建系统的服务贸易法律体系

中国—东盟自贸区是世界上的第三大区域经济合作区。但是与欧盟和北美自由贸易区相比还存在着很多的不足，例如对于服务行业还没有专门的法律作为依据、国内法与国际上通行的法律法规存在冲突等。因此，在发展服务贸易的过程中，可以适当借鉴欧盟和北美自贸区的一些经验。考虑到不同国家的发展水平，应当制定近几年内的具体目标，在一定限度内中国与东盟国家都应无条件开发其服务贸易市场，当超出了限度时，相应的国家才可以采取一定的保护措施。不允许各个国家通过其国内法以贸易壁垒来变相阻碍服务贸易的开展。中国与东盟国家应当尽快制定与国际通行的法律法规相一致的服务贸易法律体系的同时，以云南省为示范，与东盟国家制定相应的服务贸易开放计划，扩大服务贸易的范围，促进云南省服务贸易市场的快速发展。

3.3充分利用“零关税”

中国—东盟自贸区的建成带来的实惠在于实现商品的零关税，但是真正享有零关税的市场其实是在“老六国”，对于“新四国”则降税计划晚、品种少。根据自贸区《货物贸易协议》降税安排，“新四国”到2015年实现了部分政策商品零关税。但是云南企业与老六国的经贸往来还停留在浅尝辄止的层面，所以云南企业在走进东盟国家时，应充分利用好“零关税”政策，降低营销成本，提高市场竞争力，绕开个别国家的关税壁垒，从而更好地进入到东盟市场。

参考文献

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