埃及:“一带一路”的中东支点

戴晓琦

(北京第二外国语学院 阿拉伯研究中心，北京 100024)



埃及:“一带一路”的中东支点

戴晓琦

(北京第二外国语学院 阿拉伯研究中心，北京 100024)

摘要：“一带一路”战略是中国对全球新秩序的规划与倡议，在64个沿线参与国中，埃及可能与中国十分密切地合作，成为重要的支点国家。本文从埃及的国际地位突出、两国战略合作基础牢固、两国经济交往密切且高度互补、文化共通性多、埃及人民对中国十分友好、埃及政治经济形势探底回升、两国战略需求强烈等七个方面对中埃在一带一路战略中的合作加以分析。

关键词：埃及；带路支点；战略需求

2013年中国提出“一带一路”战略，得到许多国家的积极响应。在众多参与国中，埃及以其独特的地缘、人文环境以及当下的战略需求等可以成为中东国家中十分重要的战略支点。中埃两国正在致力于推进双边合作，两国关系可能成为“一带一路”战略合作的典范，也可以有力地推动中国与阿拉伯、伊斯兰国家以及非洲国家之间的合作。

一、 埃及的国际地位突出

埃及是中东最重要、最有影响力的国家之一，是“一带一路”的重要枢纽，在世界舞台上具有鲜明的地位与影响力。

埃及拥有独特的战略地缘。埃及地跨非洲与亚洲，是欧亚非三大洲的交汇之地，地处阿拉伯世界和伊斯兰世界的中心。以埃及为界，阿拉伯世界被分为东阿拉伯和西阿拉伯，两部分的面积和国家数量相当；以埃及为界， 57个伊斯兰国家分为亚洲部分和非洲部分，非洲29国，亚洲27国。同时，通过内河苏伊士运河，埃及连接着印度洋与地中海，大大缩短了亚洲与欧洲之间的航程，目前每年承担着全世界14%的海运贸易。[1]

埃及是有重大影响力的中东大国。中东有近30个国家，其中22个是阿拉伯国家。长期以来，埃及是阿拉伯世界最有影响力的国家。埃及是中东第一大人口国，有8453万人[2]，占阿拉伯世界的1/4，人口素质和现代化程度较高，民众心态包容开放。埃及一直高举复兴阿拉伯民族的大旗，长期主导阿盟，在地区与国际舞台上代表着阿拉伯世界的声音，协调阿拉伯世界内部以及阿拉伯世界与外部的各种问题。同时，埃及是伊斯兰世界的中心之一，传统宗教机构爱资哈尔体系免费向全球穆斯林开放，并被复制到伊斯兰各国，当今最活跃的穆斯林兄弟会也发端于埃及，以另一种方式影响着伊斯兰世界甚至全球。

根据综合实力，埃及被认为是15个世界中等强国之一[3]，即综合国力发展态势良好，拥有一定经济规模，拥有战略地缘，独立参与国际秩序与规则的制定，在本地区发挥重要影响力。[4]

中国“一带一路”战略出台后，埃及被划归于六大板块中的“中东板块”，成为陆上“一带”与海上“一路”的交汇处，是“一带一路”通向欧洲与非洲的重要枢纽和支点。

二、 中埃两国战略合作基础牢固

中国与埃及彼此之间几乎没有历史或现实分歧与矛盾，更没有原则性或重大的政治分歧。近代以来，中埃两国共同遭受了西方殖民者的侵略，民族独立后遇到许多相似的困难，产生了相互支持、共同富强的战略情感。尤其在1955年万隆会议上，周恩来与纳赛尔等倡导和平共处五项原则，共同构铸了万隆精神，在冷战时期发出了第三世界的嘹亮声音，提高了两国在国际上的地位与声誉，也为中埃两国的政治互信与合作奠定了坚实基础。

相互支持民族权利与国际地位。在整个中东和平问题上，中国始终站在阿拉伯人一边。1956年运河收复战争中，北京天安门百万人游行抗议三国入侵埃及，有力地支持了埃及的正义事业，中国在其他三次中东战争中也始终支持埃及人民。埃及是阿拉伯和非洲首个与中国建交的国家。在埃及的带头下，中东和非洲许多国家支持中华人民共和国成为联合国安理会常任理事国。文革10年，几乎所有中国驻中东的使馆都被关闭，但埃及使馆一直运作[5]，凸显了中国对埃及地位的高度重视。

双方高层互访频繁。两国建交以来，穆巴拉克9次访华，江泽民、胡锦涛分别于1997年、2004年访埃。穆尔西首次出访阿拉伯之外的国家是中国，塞西上台后已经两次访华，两国关系迅速发展。1999年，两国建立战略合作关系，双边关系的发展进入了一个新阶段；2006年双方签署两国深化战略合作关系的实施纲要；2014年12月双方签署了建立全面战略合作伙伴关系，成为仅次于全天候战略合作伙伴(仅巴基斯坦)的最高国家间合作关系。

在第三方平台中相互支持。双方在各种多边合作机制，如联合国、中阿合作论坛、中非合作论坛中密切合作、相互支持。中阿合作论坛与中非合作论坛已经举办十多年，每个论坛都有丰富多样的合作形式，它们已经成为中国与阿拉伯、中国与非洲之间最为重要的合作机制，而埃及在这两个机制中发挥着关键性作用。

三、 中埃两国经济交往密切且高度互补

埃及是中国商品的重要国际通道，是中国前往欧洲与非洲的主要通道。其中，欧洲是中国对外贸易的重要伙伴，2014年占中国对外贸易的14.3%(仅次于美国)[6]，这些贸易中的60%由苏伊士运河独自承担。[7]

中埃经济结构高度互补。中国是工业品制造大国，埃及是工业品消费大国。中国制造需要大量资源与能源，埃及是中国能源与资源的潜在重要提供者。*意大利能源集团公司埃尼(Eni)2015年8月宣布，在埃及沿海发现了全世界最大的天然气田之一，储量55亿桶，这一“历史性的发现”可能改变埃及的能源格局。两国经济的合作呈现明显的工业与原料、生产与消费的互补关系。

中埃贸易迅速稳步增长。两国建交以来，双方的经济贸易由改革开放前的不过几千万美元，增长至2013年的102亿美元，增幅近百倍。其中，大规模增幅出现在1999年双方建立战略伙伴关系之后，从2013年开始中国对埃及贸易超过美国，成为埃及第一大贸易伙伴。初期，两国贸易由官方记账，20世纪80年代发展到市场机制。

表1　中国和埃及贸易统计(1950-1999)(单位：万美元)[8]

表2　中国埃及进出口总额(2003-2013)(单位：万美元)*《中国统计年鉴》(2004-2014)，中国统计局官网：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexch.htm。

中国对埃投资迅速增长。20世纪90年代以前，中国对埃投资很少。9·11事件后，埃及与西方关系迅速淡化，埃及政府开始重视吸引中国的投资，年增长率超过了30%。阿拉伯剧变以来，西方在埃及的投资剧减，而中国投资不降反升。据中国商务部统计，2010年中国对埃直接投资额为5023万美元，2011年为8278万美元，其中非金融类直接投资额为6645万美元。截至2011年末，中国对埃及非金融类直接投资总计4.03亿美元，成为埃及重要的投资来源国。

中国对埃承包不断增长。中国在埃承包业务开始于20世纪70年代末，一直发展顺利，但在90年代末期逐渐萎缩。进入21世纪后，工程承包重新恢复并扩大。据中国商务部统计，2010年中国企业在埃合同金额5.74亿美元，完成营业额11.71亿美元，其中承包工程11.69亿美元。2011年完成承包工程营业额1.2亿美元。天津水泥设计院、中国港湾工程总公司、中建总公司、华为、中兴等在埃及基础设施建设与电讯领域展开了大规模合作。2012年，中东地区最大的海上石油钻井平台“海洋一号”在苏伊士湾正式开钻，总投资6亿美元的巨石玻璃纤维项目稳步推进，总投资4200万美元的吉利轿车生产线也顺利投产。[9]

四、 中埃文化共通性多，相互交流密切

中埃两国文明形态相似。中国属于黄河长江文明，埃及属于尼罗河文明，都是典型的大河文明，共同倡导集体主义、温和顺从、忍让宽容、尊礼重教、尚文轻武；都居于四大古代文明之列，有强烈的普世意识与人文关怀，深刻影响了本地区文明，分别形成了儒家文明圈与阿拉伯伊斯兰文明圈。

两国文明的符号鲜明。中国以儒家为精神支柱，曾长期以四书五经为经典，重视忠孝节义，长江黄河、长城故宫、京剧杂技天下闻名；埃及以伊斯兰为精神支柱，以古兰经为经典，重视后世，尼罗河、金字塔、纸草画、肚皮舞享誉世界。

双方文化合作形式多样。中国政府极其重视与埃及的文明对话，在埃及开设了使馆文化处与文化中心，开设了2个孔子学院，为中东国家所独有。埃及是中国首批旅游目的地，也是最受中国人青睐的旅游地之一。埃及文物展经常在中国举办，每次都能引起轰动。双方之间拥有中阿论坛、中非论坛等合作平台，长期进行文化展览与演出、典籍互译、职业培训等领域的合作。

双方教育合作密切。目前，中国学习阿拉伯语的在校学生达数万，其中高校学生已近万名。埃及学习汉语的学生也迅速增加，其中高校在校学生超过千人。近年来，埃及许多大学纷纷开设了中文专业，其中艾因夏姆斯大学汉语专业拥有在校生500多名，是中东非洲最完整的汉学教学基地。事实上，埃及的汉语教学规模超过了其他阿拉伯国家的总规模。

五、 埃及人民对中国了解不多但十分友好

埃及媒体能够客观对待西方对华的恶意报道与评论。由于力量有限，埃及国内媒体对中国了解并不多，在报道中国事件时一般都转引西方信息。但是，埃及新闻报道普遍避免使用西方的刻意负面评论，很少被其误导，这一点在涉疆事件、南海冲突、叙利亚危机甚至人权问题等一系列敏感问题的报道上，都可以清楚地看到埃及媒体的友好立场。

埃及精英渴望了解中国迅速崛起的奥秘。由于相距遥远，直接沟通少，埃及知识精英很想了解中国的各方面状况，希望借鉴中国的发展经验，改变长期停滞的现状。过去10多年，笔者在埃及参加过十多次学术会议，常常是唯一的中国面孔，但就因为是中国人，会场中心常常转移到中国话题上，有一次甚至被邀请做中国专场讲座。在埃及的大街小巷，只要见到中国人，埃及百姓总会说“最好的人”。埃及精英与大众之间有着明显的阶级差异。面对中国30多年从最贫穷国家队列迅速上升至世界第二大经济体，知识精英充满矛盾，既由衷钦佩，又百感交集。在20世纪50-60年代，纳赛尔曾经引领中东国家，埃及在全球很有影响力，社会发展以日本为榜样，80年代后降低身段，以东南亚“四小龙”为榜样，80-90年代欧盟诞生前后以欧盟模式激励自己率领的阿拉伯世界，但21世纪以来，精英们不得不羡慕曾经不起眼的中国了，其中的酸楚十分明显。

统治政权希望通过联合中国实现强国。埃及的发展从来没有离开外部因素，在没有外部势力介入时，埃及必然成为地区大国；在外部势力介入时，埃及必然依靠其中的一方强国。2011年剧变以来，埃及政治变化最大的是对外关系，也就是从依靠美国的单向关系走向多向平衡关系，尤其是加强与中国、俄罗斯的关系，呈明显“脱西入东”趋势，确立了向东看国策，这是因为美国在中东势力的下降以及剧变后埃及提振经济的需要。2011年以来的埃及历届政府都强烈认同中国的发展道路，认为中国虽然缺乏资源，但通过发展中小企业最后成为工业强国，这正是埃及长期以来的梦想。因此，埃及坚定支持中国的崛起，希望能从中学习成功经验。

六、 埃及政治风暴基本平息，经济形势探底回升

“革命”4年来，埃及政坛经历了穆巴拉克下台—军方管制—穆尔西上台—军方管制—塞西上台的反复更迭。目前的塞西政权是在军方直接介入下通过修宪、总统选举等一系列民主程序组建的，虽然穆兄会与军方之间的较量仍将持续，但政治风暴已经基本结束。军方接管政权表明，埃及民众已经无法忍受民生继续恶化，无法承受更多的政治风波。面对近乎崩溃的经济与社会，塞西直接派军队维持社会秩序，平息了各种反对力量与极端暴恐行为。同时，塞西动用军内外、国内外力量恢复经济、改善民生。所有这些举措顺应民意，使埃及政局趋稳，经济回升，这些可以从经济支柱的表现与基本经济指数得到证实。

图1　2009-2014年埃及入境旅游业收支图[10]：

图2　埃及国民生产总值增幅(%)*埃及财政部：埃及2015/16年度国家预算——财务报告，埃及财政部官网：http://www.mof.gov.eg/Arabic。

图3　埃及直接投资[11](单位：百万美元)

埃及失业率(%)*同①。

图4　埃及通货膨胀率[12]

图5　埃及外债[13](单位：百万美元)

从以上经济数据看，在塞西为首的军方罢黜民选总统之初，埃及主要经济指数迅速恶化，大多达到了历史最坏的程度，如国民生产总值降2.2%，失业率13.4%，通货膨胀率重新回升至13%，占GDP87.5%的内债和17.3%的外债都已达到极限，外国直接投资陡降至30亿美元。但是，经过塞西政权两年来的不懈努力，这些指数已经明显改善，国民生产总值增幅升至4.5%，失业率降至12.8%，通货膨胀率降至9%以下，外债从2013年年终的470亿美元降至399亿美元，直接投资升至57亿美元[14]。世界银行《营商环境报告》(Doing Business)数据显示[15]，埃及投资环境全球排名从2011年第99位、2012年第108位、2013年第109位、2014年第128位持续恶化后，2015年第一次明显上升至第112位。2015年3月，在全球瞩目的“支持与推动埃及经济大会”上，埃及出台了许多大项目，吸引了数百亿美元的投资与合作，表明埃及的国际信用得到了初步恢复。

七、 中埃两国都在战略发展期，相互需求强烈

经过30多年改革开放的中国已经成为世界第二大经济体，正在全面建设小康社会。为了化解周边国家日益增长的压力以及打破美国的围堵封锁，中国政府提出了“一带一路”战略，既可以提升西部地区的经济水平，又可以与周边国家形成命运共同体。为实现该规划，中国必须团结“一带一路”的沿线国家，尤其是像埃及这样具有地区性影响力的支点国家。

2014年以来，埃及开始了大规模经济建设，获得外部的资金与技术成为当务之急。塞西上台后不久从海湾国家得到200亿美元资金[16]，由于以美国为首的西方国家一直不愿与塞西政权积极合作，更多的资金与技术只能寄希望于中国。中国拥有巨大的产能剩余，希望走出去获得更大的发展空间，而埃及也希望通过大规模建设实现国家振兴，两国客观上产生了巨大而强烈的“互补性”需求。

两国都认为和平与发展为时代主题，以发展经济为强国方向，以扩大投资与基础设施建设为基本内涵，以扩大对外开放与国际合作为基本手段。在实践上，尽管过去几年政权更迭不断，但历届埃及政府都坚持学习中国经验，都将中国作为重要外交合作伙伴，而中国政府对历届埃及政权都提供了力所能及的帮助与支持。

[参考文献]

[1] 杨立杰，王翠莲.埃及苏伊士运河与新苏伊士运河[EB/OL].新华网：http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-04/09/content_350818.htm.

[2] 埃及人口数量2014-2015年_埃及人口最新统计[EB/OL].世界人口网：http://www.renkou.org.cn/countries/aiji/2014/1740.html.

[3] 丁工.中等国家与中国周边外交[J].世界经济与政治，2014(7).

[4] Adam Chapnick. The Middle Power Project: Canada and the Founding of the United Nations[M]. Vancouver: University of British Columbia Press, 2005, p32.

[5] 谢丽发·法德尔·穆罕默德.持续与变化中的中埃关系：2003-2013[EJ/OL].阿拉伯未来，黎巴嫩：阿拉伯统一研究中心，2014(2).

[6] 中国商务部国际贸易经济合作研究院.中国对外贸易形势报告：2015年春季[EB/OL].中国商务部官网：http://zhs.mofcom.gov.cn/article/cbw/201505/20150500961584.shtml.

[7] 吴磊.构建“新丝绸之路”:中国与中东关系发展的心内涵[J].西亚非洲，2014(3).

[8] 1950年以来的中埃贸易量[EB/OL].中国网阿文版: http://arabic.china.org.cn/arabic/239629.htm，2015-8-18.

[9] 中国商务部合作司.承包工程市场国别报告(埃及)[EB/OL].中国服务贸易指南网：http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/c/2009-03-20/69700.shtml.

[10] Compendium of Tourism Statistics Data 2009 - 2013[EB/OL]. the World Tourism Organization (UNWTO), Madrid, Spain. First printing: 2015.

[11] Antonio Sousa and Anna Fedec. Egypt Foreign Direct Investment?(2002-2015) [EJ/OL].Trading Economics：http://ar.tradingeconomics.com/egypt/foreign-direct-investment.

[12] Antonio Sousa and Anna Fedec. Egypt Inflation Rate?(1958-2015) [EJ/OL]. Trading Economics, New York: http://www.tradingeconomics.com/egypt/inflation-cpi.

[13] Antonio Sousa and Anna Fedec. Egypt Total External Debt??(1997-2015) [EJ/OL].Trading Economics, New York: http://ar.tradingeconomics.com/egypt/external-debt.

[14] 金融市场. 埃及外国直接投资达60亿美元[EJ/OL].阿拉伯市场，[2015-08-03].金融市场网： https://www.icn.com/ar/2015/08/03/.

[15] 世界银行.营商环境报告(2008-2015)[EB/OL].全球营商网：http://chinese.doingbusiness.org/reports/global-reports/doing-business-2008-2015.

[16] 阿穆鲁·阿迪力.三月会议是否推动埃及经济复苏[EB/OL].卡内基中东中心,突尼斯国际电讯网:http://www.ladepechetunisienne.com/2015/03/ .

[责任编辑：焦玉奎]

Egypt: the Middle East Pivot of "the Belt and Road"

DAI Xiao-qi

(Arabic Department & Arab Studies Center(ASC), The 2nd Foreign Language Institution of Beijing, Beijing 100024, China)

Abstract："The Belt and Road"(B&.R)is a Chinese planning and initiative for the world new order. Among all those 64 participating countries, Egypt is a very important pivot country who is keen on establishing close relationship with China. The thesis analyzes the cooperation between China and Egypt in B&.R from seven aspects, namely, the strategic position of Egypt, rebounded economic cooperation, friendship, strategic cooperation, high similarity between two cultures, rich complementarity and strategic demands in two economies.

Key words:Egypt; pivot of B&.R; strategic demands

中图分类号：D812

文献标识码：A

文章编号：2095-0063(2016)02-0051-05

收稿日期：2015-10-03

基金项目：教育部指向性课题以及教育部阿拉伯研究中心(二外)重点课题“大国围绕叙利亚问题的博弈以及中国的对策研究”。

作者简介：戴晓琦(1967-)，男，甘肃静宁人，博士，教授，从事阿拉伯社会、文化与国家间关系研究。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2016.02.011