科技社团智库建设的深度思考

田利芳

[摘 要]长期以来，科技社团在智库建设上积累了丰富的经验，开展学术交流，为政府、行业、企业提供决策咨询服务，推动学科发展，引领科学技术进步，取得了显著的成果。然而，科技社团智库建设面临着智库人才缺乏、运行机制不完善、组织机构凝聚力不强、信息采集手段落后等困境。未来5年，科技社团智库将朝着专业化、市场化方向发展，重点应做好四件事：一是建立科技社团智库研究团队，二是整合科技社团现有资源，三是创新智库运作机制，四是推进科技社团智库的市场化。

[关键词]科技社团 中国机械工程学会 智库建设路线图

智库，也被称为“思想库”，是众多专家智慧的集成，为决策者在处理社会、政治、经济、军事、文化、科技、外交等各方面的问题时出谋划策，以提供最佳理论、策略和方案[1]。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧，凝聚最广泛的力量，重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。智库成为现代国家治理体系的重要组成部分，也是国家软实力的重要体现。

智库建设离不开专家学者的智慧，离不开大众的智慧。在智库建设中，有一支队伍不容忽视，他们就是来自自然科学、工程科学、工程技术及其相关科学的科技社团。这些团体大多由本领域的科学技术工作者和从事科学技术研究的单位、团体自愿组成，在业界被称为学会。仅中国科协所属全国学会就有204个，几乎涵盖了绝大部分自然科学、工程科学，这么大覆盖面的组织体系为我国科技智库建设奠定了扎实的基础。

长期以来，科技社团在智库建设上积累了丰富的经验，开展学术交流，为政府、行业、企业提供决策咨询服务，推动学科发展，引领科学技术进步，取得了显著成果。然而，大多数科技社团智库建设面临着智库人才缺乏、运行机制不完善、组织机构凝聚力不强、信息采集手段落后等困境。

未来5年，科技社团智库建设要抓住科技智库建设、政府职能转移的机遇，逐步向专业化、市场化方向发展，充分发挥科技社团智库建言献策、服务社会、服务经济发展的重要功能，以满足政府、行业、企业等多层次、多方面的决策需求。

一、科技社团智库成果显著

大多数科技社团智库由社团的会员、领域内专家及学者组成，智库的重要成果形式即为政府、行业、企业提供决策咨询。众所周知，咨询（consultation）是通过专业人士所储备的知识经验和通过对各种信息资料的综合加工而进行的综合性研究开发。咨询产生智力劳动的综合效益，起着为决策者充当顾问、参谋和外脑的作用。决策咨询服务旨在为各级政府及企事业单位制定各类发展战略、规划政策等建言献策。主要围绕国家科技、经济、社会发展战略目标，开展前瞻性、基础性前沿问题的战略研究，为国家科技和产业重大决策提供科学依据；围绕地方产业发展，提供智力支持；为行业企业制定发展战略和规划、重组、投资决策等提供解决方案。多年来，科技社团智库在决策咨询方面发挥着重要作用。这里以中国机械工程学会近年来决策咨询方面的工作为例，说明科技社团智库在决策研究和智力支持方面取得的成果。

中国机械工程学会是机械工程领域重要的科技社团，其宗旨是引领学科发展、推动技术创新、促进产业进步。长期以来，中国机械工程学会发挥其组织网络及专业人才的优势，集中专家智慧，充分发扬民主，为政府、行业、企业提供决策咨询服务，取得了一定的成绩。

（一）机械工程学科发展报告

2006年起至今，中国机械工程学会积极参加中国科协组织的学科发展研究及发布活动，先后组织专家编撰完成了《2006-2007机械工程学科发展报告》、《2008-2009机械工程学科发展报告（机械制造）》、《2010-2011机械工程学科发展报告（成形制造）》、《2012-2013机械工程学科发展报告（特种加工与微纳制造）》、《2014-2015机械工程学科发展报告（摩擦学）》。重点对机械工程科技发展的热点问题和前沿领域进行研究，对学科未来发展进行预测，并针对机械工程学科未来发展的优先领域、重要科技问题和发展对策提出了建议。

（二）中国机械工程技术路线图

2011年8月，中国机械工程学会组织编写出版了《中国机械工程技术路线图》，对未来20年机械工程技术发展进行了预测和展望，明确、清晰地提出了面向2030年机械工程技术发展的五大趋势和八大技术。八大技术问题是从机械工程11个技术领域凝练出来的，这些技术的突破，将提升我国重大装备发展的基础、关键、核心技术创新和重大集成创新能力，提升我国制造业的国际竞争力和在国际分工中的地位，将深刻影响我国制造业未来的发展。

《中国机械工程技术路线图》力求引领我国机械工程技术和产业的创新发展，进而为我国建设创新型国家，实现由制造大国向制造强国的跨越，提升综合国力和国际竞争力发挥积极作用。

该项目的研究工作历时一年多，倾注了包括19名两院院士在内的300多名专家的心血，是近年来中国机械工程学会智库建设的一项重要成果。

该书的出版引起业界热烈反响，认为它是机械工程技术未来创新发展的行动纲领。中国机械工程学会将路线图的宣传推广、持续研究作为今后长期、持续性的工作来抓，这也是学会智库建设的重要内容。

（三）制造技术与未来工厂——2049展望

2011年12月底，中国科协启动关于“科技与社会——2049展望”系列研究项目。以情景模拟作为基本分析方法，深入分析科学技术引领和改变生产、生活的基本路径，准确地把握经济社会发展的基本趋势，重点揭示科技发展在21世纪上半期对经济社会发展的重大影响，并形成系列研究报告，展现科学技术的强大动力，激发公众对科技创新的兴趣。“制造技术与未来工厂——2049展望”是其中一项子课题，中国机械工程学会承担了此项目的研究工作。研究报告提出，到2049年，先进制造技术在人类对美好生活愿景需求的拉动下，在数字化、智能化、新能源、新材料等技术的推动下，以绿色、智能、超常、融合、服务为发展趋势，以制造业的数字化、智能化为核心，以优质、高效、绿色的基础制造技术为基础，发展一批新兴的关键制造技术，形成创新型、环境友好型、大批量定制型的未来工厂。而日渐成熟的智能制造技术、增材制造技术、生物制造技术、微纳制造技术将成为改变未来人类生产、生活方式的主要驱动力。对2049年中国制造技术与未来工厂美好图景进行科学、大胆的展望，将为我国应对发展挑战、制定发展战略起重要的指导作用。

（四） 机械制造强国战略研究

2013年，中国工程院会同工业和信息化部、国家质检总局共同组织开展了“制造强国战略研究”重大咨询研究项目。中国机械工程学会承担该项目其中一个子课题——机械制造强国战略研究。围绕对制造业发展起基础作用的、通用性强的5个专题，即数控机床、基础制造装备、机械基础件、工程机械、工业机器人进行综合研究，重点分析5个领域的现状、趋势，以及与强国之间的差距和存在的突出问题，进而提出强国特征，成为强国的时间预测，以及实现强国的技术路线、重点任务、保障措施。“制造强国战略研究”的一个重要成果，就是建议国务院组织、制定和实施“中国制造2025”。该建议被国务院采纳，2015年5月国务院印发了《中国制造2025》。由此可见，科技社团智库正不断深入国家重大战略咨询服务中，其科学的、前瞻的、引领的、具有可操作性的决策咨询成果，正不断发挥着重要的支撑作用。

二、中国机械工程学会智库建设的SWOT分析

SWOT分析，又称态势分析法，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。运用此方法对中国机械工程学会智库建设进行全面、系统、准确的分析和研究，根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

（一）优势

1. 扎实的研究基础。长期以来，中国机械工程学会通过广泛的学术交流和丰富的学会活动，对中国机械工程的发展和应用做出了独特的贡献。从摩擦学、失效分析、表面工程、机电一体化、工业工程、物流工程等，到目前的再制造工程，一门门学科的建立与发展，都凝聚着学会广大会员和机械科技工作者的心血，见证了学会活动促进机械工程学科发展和技术进步的足迹。

中国机械工程学会面向政府、机械行业企业开展咨询服务，为进一步开展决策咨询奠定了扎实的基础。除了上述决策咨询服务外，学会还开展科技咨询，管理咨询服务，提供新技术、新产品、新工艺或新材料等研究开发服务，促进企业技术改造和产品升级，提升企业持续创新的能力。学会还组织科技人员，带技术和成果到企业，加快先进技术和成果在企业推广应用。

2.宝贵的人力资源。中国机械工程学会有着厚重的历史积淀。自1936年成立至今，拥有3000余名高级会员，他们来自政府、高校、研究院所、企业，大部分是业界资深人士，长期从事机械工程专业研究，分布在我国制造业的各个领域，他们有着丰富的生产实践经验和扎实的理论基础，具有专业权威性，能够在本学科领域得到科技工作者的信赖和支持，这些专家是学会开展决策咨询的宝贵资源和重要基础。

多年来，广泛的学术交流和丰富的学会活动，在机械工程领域内凝聚了一批具有决策咨询经验的专家，一方面，学会成立“咨询工作委员会”，由一些经验丰富、业务能力强、责任心强的专家组成；另一方面，学会建立专家库，为项目研究提供智力支持和专家评议，对决策咨询项目的顶层设计、研究目标、整体定位进行指导。

3. 系统的组织网络。中国机械工程学会现有34个专业分会，在30余个省、自治区、直辖市设有机械工程学会，有3000余名高级会员、500余名海外和港澳台会员。分会、会员、会员单位之间的横向联系广泛，具有跨部门、跨地域、跨行业、跨所有制的组织网络优势，能够基本覆盖机械工程领域的各类组织。因此，与单独的事业单位、高校、研究机构、中介机构相比，学会的视野更为开阔，在行业内有着较高的集中度、显示度。

4. 专业的学术期刊集群。中国机械工程学会发展至今，主办或合办的科技期刊36种，分别是：《机械工程学报》《中国机械工程学报（英）》《中国机械工程》《铸造》《中国铸造装备与技术》《特种铸造及有色合金》《焊接学报》《焊接》《中国焊接（英）》《锻压技术》《制造技术与机床》《组合机床与自动化加工技术》《机床与液压》《金刚石与磨料磨具工程》《材料热处理学报》《金属热处理》《机械设计》《机械传动》《理化检验——物理分册》《理化检验——化学分册》《粉末冶金技术》《无损检测》《润滑与密封》《电加工与模具》《设备管理与维修》《制造业自动化》《压力容器》《机械工程材料》《流体机械》《液压与气动》《中国表面工程》《塑性工程学报》《汽车知识》《机械强度》《包装与食品机械》《现代铸铁》。其中不乏创刊于新中国成立初期的，具有重要学术地位的学术期刊。

（二）劣势

1. 智库人才缺乏。决策咨询是一项政策性很强的服务活动，是咨询产业中的最高层次，主要是为企业提供战略设计、竞争策略、业务领域分析与规划设计等服务，同时也向政府提供政策决策。这就要求咨询团队中必须具有1～2位核心的领军人物，他们应具备较高的素质、管理知识以及咨询方面的经验。同时，从事决策咨询的研究人员必须具备一定的理论知识、实践经验和掌握咨询的技巧。因此，科技社团智库不仅需要权威专家，也需要自己的研究队伍。

中国机械工程学会从事咨询工作的专职人员较少，他们参与项目的研究、编写，但项目的协调、联络、沟通等项工作占据了他们绝大部分工作内容，且缺乏核心领军人物。因此，在开展咨询工作时很大程度上要依靠外围的力量。

2.项目运行机制不完善。中国机械工程学会依托咨询工作委员会、专业分会、各省区市学会开展决策咨询工作。由于缺乏有效的运行机制、激励机制，大多数项目是依靠专家的热情和责任心完成，项目的可持续性较差。

中国机械工程学会开展决策咨询服务一般有两种方式：一种是接受政府相关部门的委托，签订项目任务书。此类项目有专项资金支持，严格遵守项目经费管理办法，经费使用有些僵化。例如，参与项目研究临时聘请的专家可以领取一定额度的专家咨询费和劳务费，而课题组成员及项目管理的相关人员不能领取任何费用。住宿费、会议费标准低于市场价，造成经费使用的局限性大。另一种是根据市场需求，自选研究课题，形成发展建议，报送政府相关部门。此类课题经费自筹，项目研究成果的社会效益一般大于经济效益，学会的支出往往大于收益，因此，学会对自选课题的选择一般较为慎重。

3. 组织网络间的凝聚力不强，参与度低。中国机械工程学会工作总部与各专业分会、地方学会之间缺乏更深层次的交流与合作，在组织进行决策咨询工作的时候，组织网络和会员优势没有得到充分的体现。

4. 信息采集手段落后。学会相当多的信息采集手段落后，主要停留在专家反馈、网络收集、电话访问、表格统计等方法上，信息的准确率不高，时效性不强，很难为服务对象提供系统、准确、及时的决策信息。此外，对搜集来的信息缺乏加工手段，信息凝练的高度、深度和严谨性不够，影响了咨询服务的质量。

（三）机会

1. 中国特色新型智库建设的需要。2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《建议》）。《建议》指出，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑；中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容；中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。到2020年，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。

构建中国特色新型智库发展新格局，就需要建设高水平科技创新智库和企业智库。发挥中国科学院、中国工程院、中国科协等在推动科技创新方面的优势，在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。

中国机械工程学会作为中国科协所属全国学会的一员，应抓住机遇，打造学会决策咨询品牌，组织专业分会、地方学会、会员，围绕经济社会发展中的重大问题，深入调查研究，开展决策咨询服务，努力把个体智慧上升为有组织的集体智慧。打造高端学术交流平台，更加注重实效。重点围绕新兴学科、交叉学科等，举办高端、前沿的学术交流活动，增强学会组织的凝聚力。

2. 承接政府职能转移的需要。当前，加快转变政府职能、深化行政体制改革，是党中央、国务院做出的重大决策。承接政府职能转移，应充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用，充分发挥科技社团在科技评价中的作用，充分发挥科技社团在向政府、行业、企业提供决策咨询服务的作用。学会应充分发挥自身优势，主动配合政府部门，以积极承接社会化服务职能为突破口，重点发展科技咨询的服务职能，着力提升学会服务社会、服务行业和服务政府的能力。

（四）威胁

1. 同类智库核心竞争力强。科技社团智库是我国科技智库的重要组成部分。由于科技智库的专业性较强，目前我国科技智库一般有三种类型：第一种是官方或半官方智库。比如它们的共同优势是有持续、稳定的资金来源，有行业内权威专家（院士、学科带头人），有高层次的学术交流平台，有研究成果产业转化渠道。第二种是企业兴办的智库。它们的优势在于身处生产一线，对市场需求、产业现状、产业发展有更深入的研究，方便储备一手材料。第三种是社团智库。这种智库大部分来自科技社团，它们的优势在于研究团队是由来自政府、高校、研究院所、企业的专家组成，研究过程坚持科学、开放、客观、独立的立场。

2. 学科之间的交叉融合显著。从2012年中国科协在2011～2012年度学科发展报告发布会上发布的23个学科的进展情况来看，许多重大科技新突破均源自学科之间的综合交叉融合。例如，空间科学涉及天文学、物理学、化学、生命科学、气象学、大气科学、材料科学等众多学科领域[2]。机械工程学科涉及物理、数学、力学、计算机科学、管理科学、生命科学、信息科学、材料科学、人工智能等学科领域。

学科间的交叉融合已经成为工程技术发展的一个趋势，因此对科学技术的预测、分析更需要大家联合研究，因此，广泛的交流合作也是学会智库建设的一项重要内容。

3.智库成果的转化得到重视。智库开展决策咨询服务，课题研究只是第一步，只有其研究成果得到政府和社会的大力支持，吸引企业和广大科技工作者广泛、深入的实践，才能真正体现智库的价值。企业是技术推广应用的践行者、实施者，发挥着市场导向的主要作用。企业关注的是长远的顾客需求，因此他们开发新一代产品和服务，永远是站在市场的最前沿。企业的参与是智库成果得以转化的必备条件，政府在智库成果的推广实施中扮演着积极的角色，给予相应的政策支持，培育有利的市场环境，构建合理的产业布局，推广适用性强的研究成果。政府的支持是智库成果转化实施的重要保障，打通智库成果转化渠道至关重要，这也是未来学会智库进行咨询项目的研究、制定、推广和实施过程中需要努力的方向。

三、 科技社团智库建设路线图

科技社团智库是我国科技智库中不可或缺的一员，未来5年，科技社团智库建设将朝着专业化、市场化方向发展。科技社团需要根据自身特色找准定位，建设专业化智库，进而培育特色鲜明的决策咨询品牌。例如，中国机械工程学会将围绕工程技术开展技术服务、技术预测；开展战略性、前瞻性、针对性的咨询服务，为政府、行业、企业提供高质量的研究成果。科技社团智库深入了解市场需求，积极应对市场变化，围绕市场、社会热点问题，以及企业急需解决的问题，开展咨询服务，这不仅是研究成果转化的需要，更是科技社团智库核心竞争力提升的需要。重点应做好五件事：

（一）建立科技社团智库组织机构

充分发挥科技社团的组织优势，以咨询工作委员会为中心，以专业分会、行业协会、地方学会为支撑，对外吸纳热心社团事业的兼职专家长期支持学会智库工作，对内培养智库专业人才。

（二）加强学会咨询队伍建设

团队应具有1～2位核心领军人物；4～5位具有高级职称的项目负责人；若干项目工作人员；数十位兼职专家，各层次间职责清晰、明确。

（三）整合科技社团现有资源

梳理学会自身所属专业分会、地方学会、学术期刊，以及广大会员等优势资源，建立信息共享平台，推进研究方法、分析工具和技术手段的创新。开展推送学科发展动态，举办高层次、高质量学术交流活动，推广科研技术成果等特色活动，实现学术交流成果共享。

（四）创新智库运作机制

制订可操作的规章制度、有效的激励政策，充分调动智库研究的积极性。联合行业协会、企业参与咨询研究，形成高质量的研究成果。

（五）推进科技社团智库的市场化

提升智库知名度，充分了解市场需求，开展面向行业、企业的决策咨询服务。拓宽项目来源，不能仅局限在承担政府相关部门的项目上。科技社团智库建设路线图见图1。

参考文献

[1]许共城.欧美智库比较及对中国智库发展的启示[J].经济社会体制比较，2010（2）：77-83.

[2] 近年重大科技突破均源自学科交叉融合[N].中国青年报 ，2012-04-16.