我国成品油贸易出口面临的困境及应对措施

方壮志　钱进

在经济全球化的背景下，我国成品油出口发展迅速。成品油是指汽油、煤油、柴油以及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。据海关总署统计数据显示，2015年我国成品油出口量为3，615万吨，累计比上年增加85%。成品油出口在我国国民经济中占据着重要地位，为出口创汇作出了很大贡献。但是，在全球市场较为竞争激烈的大环境下，我国成品油贸易出口面临着很多困境，如产能过剩、运输环节不完善等。基于此，本文首先通过相关数据分析了我国成品油贸易出口的现状，随后剖析了我国成品油贸易出口所面临的困境，最后有针对性地提出应对措施。

一、我国成品油贸易出口现状分析

（一）我国成品油出口额总体逐年增长，出口规模不断扩大

自我国加入世界贸易组织以来，日益频繁的国际间交往加大了贸易出口自由化，我国成品油贸易出口额的增长速度远高于入世之前。据海关总署数据显示，2015年1-12月我国成品油出口量为3，615万吨，累计比上年同期增加85%。2014年，我国成品油出口量为1949万吨，同比增长17.1%。其中，汽油出口量为498万吨，同比增长6.3%；柴油出口量为400万吨，同比增长43.7%；煤油出口1051万吨， 同比增长14.6%。2006-2015年这十年间，我国成品油出口总额总体上呈逐年增加的趋势，并且年均增速达11.33%。2015年我国首轮成品油出口配额总量975万吨，远高于2014年首批成品油出口配额800万吨。其中，柴油配额下降，是三种主要运输燃料中最低的，为136万吨，比2014年第一季度的配额量下降28.4%，反映了国内柴油需求小幅提高；汽油出口配额268万吨，与2014年第一季度相比增长22.4%；航煤/煤油出口配额较2014年同期增长59.4%为561万吨，航煤/煤油出口配额的攀升可能反映了国内市场供应将继续过剩的预期，大部分原因是炼厂产量正以同比近20%的速度增长，需求增长率不到13%。据商务部和海关总署联合发布的通知，2016年成品油首批出口量为2093万吨，已经达到了2015年全年成品油出口总量2980万吨的70%，更是直接超过了2014年全年1950万吨的出口总量。由此可见，我国成品油出口规模不断扩大。

（二）我国成品油出口到的国家和地区相对集中，主要集中在亚太地区

我国出口成品油的地区主要有辽宁、广东和上海等地，这些地方集中了较多有来进料加工资质的炼厂。在出口方面，我国汽油除了一少部分出口到哈萨克斯坦外，其余大多出口到亚太地区，主要是印度尼西亚、越南和马来西亚等东南亚国家。据商务部数据显示，我国航煤出口国家和地区的前三位是中国香港、美国和越南，共占航煤出口总量的60%左右，但是2014年，韩国超过越南进入前三名。我国柴油出口目的地主要集中在东南亚国家和我国香港。2013年7月1日起，我国普通柴油的硫含量指标由不大于0.2%降至不大于0.035%，在此之前，我国国内大量使用的是硫含量0.2%的柴油，因此买家市场较小，在亚洲市场上只有越南、缅甸和印度尼西亚等几个国家进口这类柴油。当前，我国部分地区比如金山可以生产硫含量低于10ppm的柴油，海南炼化可以生产硫含量低于50ppm的柴油供出口香港。2015年，我国对孟加拉、菲律宾、斯里兰卡、越南和缅甸的出口均出现不同程度的巨幅增加。由此可见，我国成品油出口到的国家和地区相对集中。

（三）放开成品油定价权，我国成品油价格实现与国际价格的接轨

2014年11月，国务院发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，表示我国将要进一步深化能源体制改革，加快石油以及电力等能源价格改革步伐，天然气价格和电价已明确由市场自发形成。国家发改委也将放开成品油定价权这一事宜提上日程。在目前供大于求的市场环境下，成品油价格不当将是常态。2014年全年到2015年前3月，国际油价均处于低位，从海关总署公布的数据可知，2015年底汽油和柴油消费税分别是1.52元/吨和1.2元/吨，航空煤油缓征消费税。未来一段时间，政府将根据市场变化及时调整消费税，以此来稳定成品油市场运行。因国际油价断崖式下跌，2014年国内成品油价十连跌。从2014年至今，按照《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制的通知》的要求，国家对成品油价格进行了14次降价，4次涨价，总共18次调整，汽油从2015年年初的9210元/吨降至7175元/吨，全年下降2050元/吨；柴油价格从2015年年初8385元/吨降至5600元/吨，全年柴油价下降2205元/吨。我国成品油价格已经逐步实现和国际价格的接轨，基本调整好了成品油价格关系。

（四）成品油市场化进程加快，我国将出口权逐步放开

我国目前处于新一轮改革时期，油气发展迎来新的机遇。党的十八届三中全会上提出要建设统一开放、竞争有序的市场，这对于改善当前油气行业的市场环境极有益，以准确、及时的价格信号帮助企业提升效益并且进一步提高企业核心竞争力。相关部门已经开始讨论放开成品油进出口权的问题，拟定将取消对国营贸易进口量的限制，逐渐放开非国营进口渠道，但是不放开进口经营权。需要注意的是，进口汽油和柴油总量依然要限制在现有配额量内。初期，汽油和柴油进口配额大约会控制在原有配额的10%-20%下，数量在100万-300万吨左右，为民营企业进入国际市场提供了机会。后期，进口配额将逐渐增加，如果放开到50%以上，每个月进口量超过60万吨，就会对市场造成严重影响。然而，成品油出口权放开有可能会遭到滞后，因为大进大出的炼油产业发展模式不是政府所提倡的。在短期内放开成品油出口管理的可能性比较低，但是极有可能适当放宽出口配额。总体而言，成品油市场化进程加快，出口权逐步放开。

二、我国成品油出口面临的困境

（一）运输环节不完善，在一定程度上限制了贸易扩大

当前东南亚地区成品油贸易出口将3万吨级的中程船型（MR级）作为主要运输工具。此外，东南亚出口到中东和非洲等地的成品油由于运输距离比较长，所以通常采用6万吨或者8万吨级的远程油轮（LR1 或LR2）运输。然而，罐容量不足、灵活性较差和备货与装货花费时间较长等问题一直困扰着我国很多成品油出口企业，主要体现为组织大船运输能力差，在一定程度上限制了贸易扩大。而且，由于装卸速度比较慢，成品油滞期的现象很多。现阶段我国只有极少数企业装卸速度与国际平均水平一致，其余多数企业装卸花费时间与东南亚以及中东等国相差甚远，滞期费损失也较大。

（二）缺乏良好的制度环境，政府职能缺位

从目前我国成品油产业布局与整体规划来看，地方政府各自为政情况严重，缺乏站在整体产业布局的高度进行横向、纵向整合。由于政府职能缺位，我国成品油市场存在不正当竞争行为，进而引发“价格战”。此外，整体产业规划不完善，我国成品油企业更多是参与来料加工、贴牌生产，生产出的产品附加值低，研发技术也得不到提升，创新远不及发达国家，导致产品同质性较大，产品竞争异常激烈。而且，目前我国成品油贸易出口企业中，中小企业占较大比例。据商务部统计数据显示，截止到2015年底，我国成品油中小企业占企业总数超过2/3，加上制度环境较差，行业发展受到一定制约，具体表现在：第一，信息平台不健全，没有专门的机会对市场竞争动态进行调研，企业不能及时获取有效的市场信息，经常呈现生产与市场脱节，产品积压严重的现象。第二，社会保障制度不健全。养老、医疗等社会保障制度未全民覆盖，导致人才难以向中小成品油企业流动。

（三）中国成品油贸易出口面临着不公平的贸易环境

随着全球贸易自由化进程加快，一些国家为了保护本国的弱势产业，对他国实施非歧视性贸易壁垒。进入21世纪以来，在成品油贸易方面，发达国家的主导优势越来越明显，严重限制了我国企业在国外的发展。2000-2014年，我国出口的成品油遭遇到9个国家的反倾销，总数达25次。由此可见，我国成品油贸易出口面临的国际环境较差，严峻的反倾销、反补贴形势威胁着我国。一方面，我国成品油贸易出口仍旧以劳动密集型、简单加工产品为主，在劳动力、原材料成本与价格等方面占据着绝对优势。在我国成品油贸易出口良好发展的同时，也和其他国家相关产业有了一些冲突，例如东盟、南非等国。这些国家为了保护本国弱势产业，频繁对我国设置贸易壁垒。另一方面，我国成品油行业协会没有充分未发挥行业的领头作用，企业不能够及时获取各国贸易规则信息，并且行业协会在应对贸易摩擦中发挥作用非常有限。综上所述，我国成品油在贸易出口中面临着不公平的贸易环境。

三、我国成品油贸易出口的应对措施

（一）强化政府对成品油市场的监控角色，加大法律支持力度

市场经济条件下， 即使政府不能完全控制成品油出口， 但是为保证市场平稳运行，政府应该在一定程度上对市场上的成品油进行监控，发挥政府职能。我国政府应发挥职能作用，加大对成品油的法律支持力度，严格按照WTO规则、国际标准，增强成品油出口法律体系的完整性，并发挥政府宏观调控的职能。首先，相关部门要提前做好国内外市场预测， 保证信息对称，为出口企业提供准确的信息。其次，政府应该要求生产商、进口商和批发商在出口前准确申报其产量、进口量和销售量， 以便提前掌握成品油资源的供应状况。再次，要依法监督成品油生产和出口， 坚决防止出现市场混乱的现象， 要保护国内成品油工业的稳定发展。健全、完善相关法规，发挥政府协调、统筹职能。四是整合政府资源优势，完善贸易壁垒的预警机制。对我国成品油出口的主要贸易伙伴国家与地区保持信息的高度畅通，如欧盟、东盟、日本等；设立海外信息机制、办事处等，掌握国际贸易规则的适时动态；将预警机制与政府公共信息服务平台结合起来，为企业提供市场信息与最新动态；对遭遇贸易壁垒的成品油出口企业，给予相应的帮助，如经济支持、积极应诉等。

（二）严格质量监管， 增加炼油加工能力？

为满足日益严格的环保要求，政府要重视加强质量监管。相关部门应该严格按照环保要求制定标准体系，规定不符合质量标准的成品油一律不准出口。可以借鉴日本的成功经验，保证质量，完善追责制度， 生产商和进口商要为其供应的成品油承担质量连带责任。此外，国内企业要加强炼油加工能力。例如相对原油来说，中石油的炼油加工能力不强，因此要在广东、广西和福建等南方地区建一些炼油厂，并且完善配置，优化布局，扩大油品供应范围，辐射至华南、华中、西南等地。还要提高现有炼厂的技术装备水平，提高油品的质量与产量。技术的提升可以降低经营成本，缩短运输时间，缓解资源压力。

（三）制订产业政策和税收政策，优化资源配置

成品油属于不可再生能源， 在我国范围内比较稀缺，并且是其他资源无法替代的。所以，为了合理利用成品油资源，可以从以下几方面着手：第一，在区域供电达到平衡同时能保证日常用电需求的前提下，对柴油发电采取限制措施，并且相关部门要严格禁止再新建常规燃油发电机组。第二，政府需要制定出一套完整的机动车燃油规定，提高机动车燃油经济性，对购买低耗能和低排放的用户进行适当补贴。第三，在税收政策上支持低油耗设备发展。第四，按照一定比例征收燃油税，减少成品油的浪费与不合理消耗， 大力提倡节能减排。

（四）优化中国成品油出口物流体系，降低出口运费成本

优化我国成品油出口物流体系，降低出口运输成本能够促进成品油对外贸易发展。第一，对当前市场进行准确分析，瞄准对我国有利的出口时机。第二，加大拼接组装力度，扩大规模出口效益。第三，改进物流基础设施建设，提升码头和罐容承载能力。第四，择期租油类、散货两用船，为货物提供充足的储藏空间，从而增加贸易灵活性，进一步扩大我国成品油贸易辐射范围。此外，应对措施还需要和国际石油市场流通体制改革结合。政府方面应缓慢放开成品油市场准入限制，促使更多的民营企业参与市场竞争中，同时建立健全的国内成品油市场报价体系以供参考。

参考文献：

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