社区管理中的村民就业帮扶问题及其对策研究<br/>——以东莞市长安镇为例

社区管理中的村民就业帮扶问题及其对策研究
——以东莞市长安镇为例

2016-04-17谢晓婷

福建质量管理 2016年13期

关键词：长安镇东莞市困难

谢晓婷

(广州大学广东广州 510006)

社区管理中的村民就业帮扶问题及其对策研究
——以东莞市长安镇为例

谢晓婷

(广州大学广东广州 510006)

就业帮扶是当前我国社会保障的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的根本措施。做好就业帮扶城镇居民，为维护社会稳定和谐，为促进经济和社会事业健康的发展起着至关重要的作用。本文结合东莞市长安镇就业帮扶现状与存在的问题进行分析，提出相应的对策与建议。

就业帮扶;困难群体;对策思路

就业是民生之本，增进就业是安国之策。近年来，我国拟定实行了有中国特色的积极就业政策，各级政府建立起就业工作协调机制和就业工作目标责任制度，使积极的就业政策渐成系统。党的十六大把比较充分就业作为全面建设小康社会奋斗目标的重要组成部分。十七届五中全会提出建立“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的就业目标。

一、东莞市长安镇就业帮扶现状

有着“广东四小虎”之首、“世界工厂”的东莞，户籍人口超过190万人。长安镇是东莞市部属的乡镇之一，位于其南端，区域面积98平方公里，下辖13个社区，常住人口66.2万，户籍人口约4.8万。

(一) 增加就业补助以增加本镇大学生就业选择

2011年至2014年，市内扶贫连续四年被纳入东莞市政府十件实事内容。2010年东莞低保标准为400元/人·月，低保户近1.4万户。但到2015年提至610元/人·月，在省内仅次于深圳，并高于广州等其他城市，低保户数量减至8560多户，且全市累计已有4400多户低保户实现脱贫。

2013年，东莞市长安镇发放：大中专毕业生岗位津贴239人(共167.4万元)；岗位成才奖励1273人(共179.5万元)；就业补贴、青年见习生活津贴和见习单位补贴共2.03万元；创业成功奖励5000元/人……总合计共补贴6992人次(金额497.8万元)。2014年4月1日实行新修《长安镇促进农村居民就业创业试行办法》中规定大专或以上学历毕业生到企业就业，有12000元～24000元奖励。在2015年，长安镇成功发放的市镇两级就业创业和技能晋升补贴合计1320万元，大力落实积极就业创业政策，改变了高校毕业生的就业观念，到企业一线就业锻炼和创业实践成为该镇大学生的新选择。截止2015年11月，长安镇高校毕业生企业就业奖励共531人(743200元)，高校毕业生创业奖励共9人(18万元)。

(二) 提高招用本镇村民的劳动力数量

2014年4月1日东莞市长安镇实行新修《促进农村居民就业创业试行办法》中共设立四项奖励内容：高校毕业生企业就业奖励、高校毕业生创业奖励、农村居民户籍人员就业补贴与企业成立村民车间奖励。后两个奖励分别指的是在促进农村户籍人员就业规划期间(2014-2018年)，户籍人员就业补贴是经社区人力资源服务站推荐，到企业或村民车间的全日制岗位实现就业工作的本镇农村居民户籍人员(女30至50周岁、男40至60周岁)且依法签订劳动合同、参与社保，每满一年工作时间即可申请一次性6000元就业补助；而车间奖励是按《村民车间建设规范》内容，建立“村民车间”并招用本镇农村居民户籍劳动力达10人及以上，按每招用3000元/人标准计算，补助5～20万元。

从2014年1月开始，长安镇分别在镇内上角、沙头等十个社区选取一至两个地段设置长期免费企业集中招聘点，统一设置同规格帐篷桌子椅子、宣传标语等设备，组织企业进场，启动本镇“招工一条街”活动。2014和2015年，分别在长安图书馆、汇安人力资源服务中心和智通人才市场，举行专场招聘会，现场达成就业意愿的成效凸显。2015年4月，镇组织51家企业参加“2015年东莞市校企合作洽谈会” 并组织镇内优质企业参加市局组织的校企合作、本镇企业到外省展开校企洽谈……通过搭建各类用工对接服务平台，拓宽企业招聘渠道，切实解决企业招聘难的问题，同时增加本镇劳动力素质和竞争力，在源头上提高本镇劳动力数量。

(三) 实施“3040”工程，增加社会就业保险

2009年8月3日东莞市长安镇镇政府印发关于《扶持居民就业创业试行办法》，制定并落实了许多增进就业创业的政策举措措施，其中镇政府物色合适企业且由企业据实际情况对本镇失业人员实行灵活工作等制度的实施“3040”(特指女30至40周岁、男40至50周岁的本镇已登记入档的失业人员)工程，鼓励30至40周岁即刚进入家庭角色担当和年龄较大易下岗的女性、40至50周岁年龄大和文化程度低及工作技能缺乏的失业困难下岗的男性走出家庭重新投入到社会生产中。长安镇实施在促进农村户籍人员就业规划期间(2014-2018年)，经社区人力资源服务站推荐，到企业或村民车间的全日制岗位实现就业工作的本镇农村居民户籍人员(工作时间满一年的女30至50周岁、男40至60周岁)且按照法律签订劳动合同、参与社会保险，在企业的基本工资不低于东莞市最低工资标准，每满一年就业工作时间即可申请一次性6000元的就业补助。

二、东莞市长安镇就业帮扶存在的问题及原因分析

(一)帮扶对象自身的落后观念、技能素质偏低

长安镇是中国改革开放20多年来“先富起来”的地区之一，早期在开展就业帮扶政策时，首先遇上的是帮扶的对象——村民自身问题，即帮扶对象中的村民自身的落后思想观念、缺乏就业和市场竞争观念、自身技能素质水平较低等因素。部分村民就业观念严重滞后且缺乏市场竞争意识或被动接受指导和培训，一直抱有“等、靠、要”思想，自身技能素质较低下，对就业岗位的预期要求却很高，造成镇和村的劳动力使用费用偏高效益偏低。另外，依据就业帮扶规定，并不是所有的困难村民都是帮扶对象，这一部分村民就会抱怨镇政府和社区居委会不公平，在寻求镇政府和社区委员会在就业上的帮扶时态度比较差，不配合相关工作，严重延缓了市委市政府对村民就业帮扶的进展，这在就业帮扶上是存在的首要的且最大的问题。

(二)现有的体制结构失衡、信息滞后

目前东莞市就业帮扶体系的投入不足、公共服务供给严重失衡，加上我国是城乡二元制经济体制结构，现行东莞市就业帮扶财政拨款中，城镇与农村结构有较大差异，如就业帮扶政策中的大部分资金由同级财政拨款，余下的再由市级财政适当补贴，但各地财政收支和资金运行状况不同，特别是困难地区的财政支出实际上是严重缺位的，致使东莞下辖各地存在经费开支不足，必要服务欠缺等场面……这都是因为“分灶吃饭”的经济财政体制结构所造成的。东莞市公共就业帮扶服务的财政管理方面未设立统一有效的评价标准、缺乏相应的检测评价。另外劳动力市场就业工作信息滞后，严重影响了帮扶工作的进展。

(三)就业帮扶服务体系不发达、落实不到位

目前公共就业帮扶的服务体系特别是农村公共就业帮扶服务体系不发达，就业援助、信息服务、职业培训等就业帮扶政策覆盖范围窄、落实不到位，如东莞的“丐帮”现象就暴露了对于残疾人就业帮扶机制体系的短板，且长安镇的就业帮扶存在帮扶资金少、就业观念落后、就业帮扶体系较单调一致、与社保体系缺乏沟通与合作衔接等问题。据调查，社区失业下岗工人中大多数仍通过原单位主管部门等组织机构介绍安排或亲戚朋友等非正式渠道介绍，却极少数是通过社区就业网络、就业培训机构实现就业，这明显无法满足失业劳动者的迫切需要。

(四)部分政策较笼统、相关法律缺乏权威性

目前东莞市镇的就业帮扶政策中宣传性语言较多，部分政策过于笼统、操作性差。如东莞市遵循的《就业促进法》中有规定“县级以上政府应根据就业工作的状况和目标，在政府财政预算中划定适当的资金用于增进支持就业工作。”其中“适当的资金”的定义较为模糊，不易实际操作。就业与帮扶政策的可操作性差会导致一些原本立意是正确的政策，因缺乏贴切实际的详细具体操作程序，而无法在基层真正落实到位，起不到应有的增进作用。另外，一些重要领域如就业帮扶、社会保险等主要依靠政府的行政规章来规范约束，通过规定、通知等对外发布，缺乏权威性、其稳定性和强制性也不够，对于违反的现象难以采取有力措施以惩处。

三、完善东莞市长安镇就业帮扶的对策建议

(一)开展宣传工作、提升思想观念与技能素质

改变就业帮扶对象的观念与素质，是首要突破点。如2015年1月陕西省在全省开展“就业帮扶援助月”专题组织活动，政府帮助各辖区内就业困难人员和残疾登记失业人员了解熟悉各类各项就业帮扶政策及办理申请的机构和申请程序，帮助用人单位了解熟悉各类各项优惠政策及针对性的具体实际操作办理的方法。深入实地走访，掌握帮扶对象实际状况，对新增入且符合帮扶条件的居民进行登记。做好分类标准工作，把同一情况的帮扶对象档案整合、不同类型的对象实施不同程度帮扶，及时为各类援助对象上门展开送政策、送岗位、送服务，实行“一对一”、“面对面”的就业帮扶。2016年2月广州荔湾区西村街组织开展“就业帮扶，真情相助”的就业帮扶活动：宣传走访——上门走访辖区内未就业高校毕业生与就业困难人员，实名登记并掌握就业需求，全面了解就业困难人员实际情况；节日慰问——为46位就业困难群体送上春节慰问金共9200元；持续帮扶——春节后举办现场招聘会、提供岗位援助等多种援助措施，让就业困难人员在基本生活保障、就业等方面得到及时有效的服务和帮助。由此可见，陕西省与广州荔湾在就业帮扶中坚持“人本主义”思想，提供多渠道、接地气、针对性强的服务，及时与村民互动沟通并主动帮助了解政策，从思想上入手改变村民观念，通过招聘会、岗位援助等措施提升村民自身技能，在执行政策同时也关注帮扶对象的动态，这在长安镇乃至东莞市都还很欠缺，是非常值得借鉴的。

(二)突出政府主导、发挥各职能部门协作作用

首先应发挥政府在促进就业和帮扶中的主体主导作用，我国《促进就业法》中明令指出，政府在扩大就业、促进就业服务、就业援助中负有重要职责。其次应发挥各职能部门协作的作用，构建合作协同机制，并结合自身组织结构和运作实际来制定相应的援助方案。如：残联每年可帮扶援助一定数量的残疾人实现就业；妇联每年可帮扶一定数目的单亲和就业困难的女性实现就业；财政部合理安排资金，确保各项扶持政策在经费和帮扶金额上不落空……形成全社会重视关注、帮助就业困难的人员实现就业的综合整体联动运行的工作模式。东莞市的公共就业帮扶服务体系的机制间应相互联系、紧密结合，使各辖区的政策与实行的规章制度相一致，另外东莞市劳动力市场就业信息的渠道应多样，运用合理的政策评估来确定各机构的职能准则和职能范围，在公共政策的各个阶段环节都设立统一相应有效的评价标准和检测评价。

(三)建立多层次、立体化的就业帮扶体系

以民生建设为中心，合理的把零散的各项就业帮扶举措联系在一起，确定好管理标准和工作标准，部门间互相合作协同，将此体系网分层管理、分类整合，构成一个多层次、立体化的体系。加强公共服务平台组织系统建设，强化帮扶服务中心下移。加大公共就业服务机构建设，依托镇街基层机构，将就业服务延伸到基层。实行目标考核，把消除零就业家庭的任务，层层分解落实到相关单位、企业，实行承包负责制；镇再就业工作领导小组单位与就业困难人员结成对子，建立“一对一”的就业帮扶体系。如江门市开展就业帮扶“暖心”行动，建立完善体系、提高就业帮扶效率等就业帮扶措施已经在实践中成效十分显著，这给长安镇完善就业帮扶体系提供了启示：《“一对一”就业帮扶工作方案》，为镇内未就业高校毕业生、零就业困难家庭人员等就业困难人员提供贴身的多层次“一对一”就业帮扶服务；建立就业困难群体就业援助长效机制，在公共就业服务平台全部建立就业援助服务窗口；建立实名制就业帮扶援助工作责任制，为各类就业困难群体提供政策咨询、职业指导、求职登记、职业推荐等综合型公共就业服务帮助，确保体系的管理标准，零散整合。

(四)落实各项政策，完善就业帮扶的法规法律

社会保险补贴政策是帮助就业困难人员稳定就业的重要举措方式，其中河南省安阳市便采用了此政策在政府财政上对就业困难人员实施帮扶工作——对不同情况的困难人员各自的参保方式，用灵活补贴标准办法累计帮助了6万多人，补贴金额共计2.78亿元。东莞市应学习安阳市做法：鼓励支持企业招入聘用“4050”等就业工作困难人员就业，按照企业应为就业工作困难人员实际上缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额给予一定程度的补贴补助；申报就业工作并缴纳了社会保险费的已实现就业的就业困难人员，按其最低缴费标准实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费金额2/3的标准，给予一定数额社会保险补贴补助；适当延长部分就业困难人员的社会补贴期限等。安阳市的做法体现了政策目标正确、具体性的重要性，实施的“4050”计划，制定并具体落实详细可行的补贴标准，且目标应紧贴实际、灵活运用，在标准的制定上是具有可践行性的，这是长安镇在制定政策时所应学习之处。并且要通过立法和政策引导，为就业帮扶的推进提供政策法律法规依据，制定《公平就业帮扶法》等专业性法律，设立有效沟通渠道，长安镇社区工作人员在严格执行市就业帮扶政策时，在给就业困难人员提供就业服务中，落实服务人员的满意程度，从而实施开展更为积极的就业帮扶政策措施。