行政环境对政府管理的影响概述

苏海丹 宁秋红

(山西省财经大学 山西 太原 030000)



行政环境对政府管理的影响概述

苏海丹 宁秋红

(山西省财经大学 山西 太原 030000)

行政系统与行政环境关系密切，行政系统适应行政环境的需要而产生，又能动地选择与塑造行政环境。因此只有正确认识行政环境对行政管理的影响，才能更好的解决我国社会转型发展中的重大问题。

本文基于行政环境的基本研究成果之上，对行政环境中自然环境、政治环境、经济环境、文化环境、科技环境以及国际环境对政府行政管理的影响进行探讨，并对其产生的负面影响，提出相应的对策来提高管理活动的有效性，这对进一步完善政府管理体系有一定的理论价值意义。

一、行政环境概述

时代的变迁中，行政环境也在不断发展转变着，体现在自然、政治、经济、文化、科技以及国际环境等方方面面上。行政环境在变化发展的同时也在潜移默化的影响着行政系统，影响着政府的管理与决策。政府管理方式深受行政环境的变迁的影响，而政府行为的改变也会在一定程度上反作用于行政环境。因此只有对两者建立正确的认识，通过研究这种状况，建立正确的行政理念，促使政府种种行政活动得以顺利进行，才能更好的解决发展中的一些重大问题。

(一)行政环境的研究基础

1.基本概念

行政环境是行政组织施行行政管理活动时所处的环境，它是直接甚至于在潜移默化中会对行政活动，行政情况等各种客观因素的造成影响。行政环境包含：自然环境、政治环境、经济环境、文化环境、科技环境和国际环境①。

政府管理是一种为了维持国家健康运行的，将权利赋予给一部分精英来代替人民管理各项事务的活动。而政府管理的发展变化，离不开这一时期下行政环境对其全方面的影响。

2.行政环境的特点

根据相关研究可知，行政环境具有动态性、复杂性、层次性、相关性与综合性的特点。动态性表现在社会环境一直在随着时间空间的变化而发展变化；层次性表现在每个行政环境都有自己发展的不同阶段、不同的历程；复杂性表现在各个环境因素之间关系复杂；相关性是指各个环境因素之间相互影响；综合性是指这些环境因素不是孤立的，而必须综合看待，才能正确认识。

3.行政环境的内容

“行政环境包括自然环境和社会环境，其中自然环境涉及地球内的环境和宇宙环境，它存在于行政系统界线外、最大的特点在于其中没有人为建造的痕迹。社会环境则由国内环境和国外环境共同构成，而国内环境包含政治环境、经济环境、文化环境以及科技环境②。”这些环境的存在与变化会使政府的管理活动随之发生改变。分类了解行政环境，有利于更好地了解行政环境之间的内在联系及本质区别，进而探究出其对行政活动不可替代的作用。

(二)行政环境与政府管理之间的关

环境与政府管理息息相关，并能相互作用于对方。政府管理受行政环境存在的影响，并且行政环境对它有一定的约束力。同时，政府管理不仅能选择可接纳的行政环境，更能通过一些政策手段设法改善行政环境，促进行政环境的优化。实践证明，在行政环境与政府管理的共同作用下推动着社会的进步，文明的发展。

二、行政环境对政府管理的影响

行政环境在变化中往往会对政府管理产生积极的或者消极的影响，需要政府对之有正确认识，深入的研究。

(一)自然环境对政府管理的影响

“自然环境是指一个国家所处的地理位置、所拥有的各种自然资源与政府管理发生密切联系的自然条件。政府管理的社会与自然环境中各要素之间相互联系、制约，共同构成一个有机统一体③。”自然环境的变化，会使政府管理的方向、管理的重点发生相应的变化，如果不能及时调整，会导致政府管理失灵。

(二)政治环境对政府管理的影响

1.政治制度直接决定政府的基本性质

政治制度作为政治环境因素之一，对政府管理有重大的影响。政权的组织形式不同，会让政府的地位、权责以及机构设置等方面千差万别。同时政治制度的不同直接影响到政府职能的履行方式、方法的不同，受到的制约因素也不同。

2.政党制度对行政管理有深刻的影响，直接影响政府的运作

“当前的政党制度主要由一党制、两党制、多党制等不同的制度来组织政府，行使政治权利。政党制度对行政管理有多方影响，一者表现为对行政组织与政党的关系的影响，另一者是影响着机构的设置、政策的稳定性。西方国家大多实行两党制或多党制，政府的主要官员随执政党的更迭而频繁变动④。”研究可知政治形势的稳定与不稳定是相互转换的，而稳定的政治形势是政府有序管理的基础。

3.法律制度的制定为政府权利的行使提供保障

法律制度的制定为政府权利的行使提供保障，促进政府管理活动规范进行。法律制度的不断完善，推动政府管理体系的法制化、科学化进程，促进社会的稳定和谐发展。

(三)经济环境对政府管理的影响

经济环境由经济制度和生产力水平构成，它对行政管理起着决定性的作用。经济制度决定着行政组织的机构设置，影响着行政组织的职能体系和权责分配。政府深受不同的经济体制的影响，改变着行政管理的政策、方针，引导政府更加高效、科学的管理。而生产力的发展状况制约着政府对社会的管理水平，生产力的大力发展能为政府管理活动提供基础的财力支持，让行政组织能更好的服务大众。

(四)文化环境对政府管理的影响

文化环境是一个综合性的理论，是以价值观和行为模式为核心的社会意识形态，在潜移默化中影响着行政行为、行政职能，甚至广泛体现在不同的行政体制中。各具特色的文化环境是在经历不同的发展历程中形成，进而对各国的行政管理活动产生的影响也不尽相同。如英国有悠久的君主专制传统，民主不断发展的推动力下，受传统文化因素的影响，产生了现代的君主立宪制。美国作为一个移民大国，追求民主自由的文化环境促使它确立了共和制。在受它本地特色的文化环境的影响下，政府管理就会出现差异。

(五)科技环境对政府管理的影响

科技环境作为一种新兴环境，是随着人类发明创造推动科技的发展与应用所形成的。作为极为重要影响的因素，它的发展变化促使政府管理必须跟上时代的发展，应用新兴管理工具及管理方式，才能更好的开展管理活动。

(六)国际环境对政府管理的影响

国际环境是指一国与其他各国间的交往中形成的一种大环境。在交往中会受到不同程度的影响，而该国为了更好的适应国际环境，会对本国的政府职能、政策及机构设立的进行适当的改变。究其原因，随着科学技术及信息技术的发展，各国间的经济政治文化等全方位的联系日益密切，世界已然成为地球村，国际环境的影响力也与日俱增。在地球村里，各国会面临如国际贩毒、救济贫困地区的难民、不扩散核武器等共同的国际问题，各国对此设立了相关的行政机构，制定共同遵守的条约，来共同管理国际事务，促进世界和平发展与进步。

【注释】

①夏书章.行政管理学[M].广州：中山大学出版社,2013，6：23

②高培勇.公共行政学[M]．北京：经济科学出版社,2002，9：321

③夏书章.行政管理学[M]．广州：中山大学出版社，2013，6：25．

④高培勇．公共行政学[M]．北京：经济科学出版社,2002，9：325

苏海丹(1992.06-),女,汉族，山西汾阳人，研究生在读,山西省财经大学,研究方向：行政伦理。