国际信息安全立法比较研究——以俄罗斯、中国、美国为例

RASSADINA EKATERINA凯特

(北京邮电大学 北京 100876)



国际信息安全立法比较研究
——以俄罗斯、中国、美国为例

RASSADINA EKATERINA凯特

(北京邮电大学 北京 100876)

随着信息技术的迅速发展和普及，有关信息安全相关的立法越来越受到重视，各个国家纷纷加快了信息安全立法的脚步，保障其信息安全。俄罗斯、中国和美国是世界三大信息发展强国，不管是政府还是公民个人，都有很多信息存储在计算机网络当中，保障信息系统的整体安全关系到国家的安全。不管是俄罗斯、中国还是美国，对于网络信息安全都是非常重视的，近年来都加快了信息安全立法，以保障国家信息安全。

国际信息安全；立法；比较；中国；美国；俄罗斯

一、国际信息安全立法的概念

当今社会，随着网络信息技术的不断普及，尤其网络信息技术向着其他几乎所有的传统领域不断地渗透，各个领域都离不开网络信息技术的支撑。网络信息技术涉及到国家建设的诸多方面，包括国家安全、社会经济建设、公民的切身利益等。

为了保障国家安全、社会公众的利益，遏制不法分子的犯罪行为，建立完善的信息安全立法体系显得越来越重要。信息安全立法首先能够保障国家的安全，是现代社会国家安全的重要保障。其次，信息安全立法能够保障公众利益的安全。信息安全不仅仅和一些商业安全息息相关，而且还和政府的基础设施建设安全密切相关，因此保障信息安全能够使得公众利益得以保障。再次，有关信息安全的立法还能保障公民的隐私权等个人利益。随着互联网的普及，公民的个人信息在互联网上被曝光的事件越来越多，这就需要以法律的形式保障公民个人信息的安全，对于利用网络信息曝光公民个人信息的违法行为进行有效的遏制。

二、俄罗斯，中国，美国信息安全立法不同特点

(一)有关俄罗斯信息安全立法的研究

俄罗斯对于国家安全是非常重视的，信息安全关系到国家安全，所以俄罗斯在过去二三十年中对于信息安全的立法是非常多的，提升到国家战略的高度。

研究俄罗斯信息安全立法，姜振军;齐冰(2014)从俄罗斯国家在信息安全方面所面临的问题以及对应的解决措施入手进行深入研究。[1]作者以美国的“棱镜门”事件作为引子，切入到文章所要探讨的主题，认为目前俄罗斯国家信息安全所面临的问题是不容乐观的，但是目前俄罗斯正在积极地采取应对国家信息安全可能面临威胁的措施，以最大的限度确保俄罗斯的安全。

俄罗斯还起草或者修订了以下几部与网络安全相关的法律：《电子商务法》、《国际信息交易法》、《电子合同法》、《信息保护设备认证法》以及《电子公文法》等法律法规。

(二)有关中国信息安全立法的研究

中国信息安全立法近年来随着国内信息技术的发展越来越受到关注，尽管经过过去的努力，目前有关的法律法规、政策性文件或者暂行办法等数量也比较多，但是真正意义上的有关中国信息安全立法还很欠缺，中国仅有两部真正意义的信息安全法律。

中国需要进一步向美国和俄罗斯等发达国家学习，建立完善的信息安全法律系统。

左晓栋(2010)阐述了目前信息安全立法在现代社会建设中的重要作用，概述了中国信息安全立法进程，分析了目前中国信息安全立法存在的不足之处。

2014年，中国成立了一个能够对后续网络信息安全起重要推动作用的权力机构——中央网络安全和信息化领导小组。该组织的作用在于制定中国网络信息安全的发展战略，推进中国网络信息安全立法，保障中国网络信息安全有法可依。据统计，截止2014年7月份，中国共有185部与信息安全有关的文件，内容上几乎涵盖了中国网络信息安全的各个领域，包括信息内容和系统安全、金融、交通、电子等特定的某个领域的信息安全，同时对于侵犯信息安全的犯罪行为也给出了制裁的相关规定。

(三)有关美国信息安全立法的研究

外国学者对于信息安全制度的研究则更多的是从法学理论的高度进行探讨，比如美国学者亚历山大·米克尔约翰(AlexanderMeiklejohn)所著的《表达自由的法律限度》(“Free Speech and Its Relation to Self-Government ”)就是从言论自由和社会安全规制这方面探讨。这对于信息安全的分析和理解更有理论深度和研究意义，对本文的研究也提供了新的视角。

柏慧(2009)研究了美国的信息安全立法及政策体系，认为美国信息安全立法及其政策发展成熟，值得中国等其他国家借鉴和学习。

尽管美国对于网络信息安全是非常重视的，并且其相关的技术非常成熟和发达，但是大型的网络安全事件依然在美国发生，给美国甚至世界造成极大的冲击。9.11事件就是有关美国信息安全的重大事件，此次重大袭击事件给美国人带来了很大的打击，也使得其更加重视对于现代网络信息安全的建设力度。

2001年和2002年两年期间，美国为了应对其网络信息安全形势，先后出台了几部重要的法律，包括《爱国者法案》、《网络信息安全研究与发展法》、《网络信息安全加强法》、《联邦信息安全管理法案》、《联邦信息安全管理法案》等。

美国于2000年通过了《全球和全国商务电子签名法案》，与其他两部重要的法律即《统一计算机信息交易法》和《统一电子交易法》形成了电子商务交易过程中有力的保障。2002年美国总统签署了《电子政务法》保障了政府在电子政务中的网络信息安全。

美国信息安全有关的法律法规、政策措施以及一些暂行办法等文件还有很多，比如《电信法》、《电讯法》、《电子商务法》等等。

三、俄罗斯，中国，美国信息安全立法对比

三个国家都将信息安全系统上升到国家战略的高度。而且，美国、中国和俄罗斯都在长期探索中建立了符合自身发展的信息安全法律体系，尽管这三个国家目前的立法完善程度还有一定的差距，尤其是中国和其他国家的立法还有一定的差距，但是目前三个国家都已建立起相应的法律系统。

三国信息安全立法均包含统一性法律以及专门领域的信息安全立法。俄罗斯在宪法中纳入了信息安全相关的条款，这是俄罗斯对信息安全的统一性立法。俄罗斯还出台了《电子商务法》、《国际信息交易法》、《电子合同法》、《信息保护设备认证法》以及《电子公文法》等法律法规，这些属于某些特殊领域的立法。中国有《全国劳动管理信息计算机系统病毒防治规定》这种不具行业特征的法律，也包含诸多与特定行业息息相关的法律，比如《铁路计算机信息系统安全保护办法》、《证券期货业信息安全保障管理暂行办法》等。同样，美国也包含着这两种类型的法律法规，政策性文件。

总之，信息安全随着社会的发展显得越来越重要，信息安全关系到国家安全、政府信息基础设施建设安全、公共利益、关系到每个公民的切身利益。

俄罗斯、中国和美国在信息安全立法上既有相同之处，又存在着诸多不同。通过比较三个国家信息安全立法的相同点与不同之处，对于相互之间的借鉴，不断地完善各自的立法具有重要的现实意义。尤其对于中国而言，目前其网络信息安全立法相对而言比较滞后，在立法过程中存在着一些问题，可以在与美俄的信息安全立法的比较中体现出来。美国信息安全体系最完善，俄罗斯和美国都非常重视信息安全立法，将其上升到国家战略的高度，值得中国借鉴。中国要立足自身的现状，发现其信息安全立法的不足，借鉴美国和俄罗斯的信息安全立法，不断地完善中国信息安全立法。

[1]姜振军；齐冰。俄罗斯国家信息安全面临的威胁及其保障措施分析[J].俄罗斯东欧研究.2014(06)

RASSADINA EKATERINA 凯特(1991-)女，俄罗斯人，北京邮电大学的硕士研究生。