自贸区规制建设模式比较

罗 曼

(广东财经大学 广东 广州 510000)

自贸区规制建设模式比较

罗 曼

(广东财经大学 广东 广州 510000)

国际金融危机过后，世界整体经济下滑，中国作为发展中经济体，扮演了缓和世界经济危机的重要角色，目前我国促进经济发展最大的特色之一就是成立自由贸易试验区，自贸区已成为我国经济发展的桥头堡。但目前自贸区规制建设仍处在试水阶段，需要研究国外自贸区成功模式，加强本国自贸区建设。

自贸区;规制建设;国际经验;建议

一、自贸区建设规制比较

美国自贸区战略始于1936年，截至2013年，美国自贸区数量达250多个，多以促进外贸为主、加工和制造为辅。园区规制包括：1)“受让人”制度。即依据《对外贸易区法案》，由区内委员会批准公营企业或者非营利型私企成为“受让人”来经营对外贸易区，将园区的经营管理权下放给企业，以激发各类企业参与的积极性。2)“境内关外”制度。即关境之内的货物如在区内可自由流转，一旦进入区外就须补缴关税。3)对加工原料及中间投入品制定优惠关税，以吸引汽车制造、能源加工等规模经济效应较明显的产业进驻。4)园区分设通用区和分区，允许汽车、能源领域的行业设立自己的对外贸易分区。

巴西马瑙斯自贸园区成为巴西经济的增长引擎，促巴西从进口导向型经济向外向型经济发展模式转变。 巴西自贸园区的主要规制包括：1)成立自贸园区管理局，在促投资贸易便利化、实施优惠政策的同时，将重心放在园区产品质量监管上；允许独立制定政策，决定项目审批、区域协调发展等重大议题，实现意思自治。2)设立商品免税交易区。区内免税品可自由购买或输往境外，但若输往境内，则有数额限制。

新加坡自1969年通过《自由贸易区法案》以来，充分利用自身的区位优势建成8个自由贸易园区，成为亚洲自贸园区的成功典范。新加坡自贸区主要由新加坡国际港务集团、民航局、裕廊镇管理公司管理经营。主要规制包括：1)货物自由贸易，实施无纸化通关，降低仓储费用，强化仓储和转运功能。2)利用先进科技和通讯系统，加强与全球金融和贸易中心的联系。3)注重人才的引进和培养。

在自贸区经营管理上，中国自贸区政府简政放权、尊重企业的创新，表现为企业登记备案管理、企业注册“一照一码”、“三证合一”制度、企业报关实行关检并联通关制度等，企业创新主要表现在金融产品创新，包括融资租赁业的发展、消费金融的发展等，这一点借鉴了新加坡的发展模式。由此可见，“境内关外”已成为自贸区的通用制度。各自贸园区发展重点不同，美国重点发展规模经济效应明显的产业；巴西自贸园区主要是以摩托工业、电子工业、钟表业、眼镜业等工业制造为主；新加坡转口贸易发达；中国四大自贸区则将落脚点放在发展高端制造业和金融开放上。可见，中国自贸区与境外自贸区的功能有显著差别，不是单纯地发展转口贸易、加工制造业，而是更多承载金融、保险等生产性服务业开放的试水功能，这需要与制造业发展配套。只有依托自身优势，自贸区功能优势才得以显现。因此，中国自贸区可以打造“航运服务中心+投资贸易便利化”的模式，以金融创新、股权开放、投资便利化措施吸纳金融、保险、货代、船代、船舶管理等国际航运服务型企业集聚，运用投资贸易便利化发展模式发展高端制造业。我国自贸区模式的建立和发展始终离不开集海、陆、空、内陆水运网于一体的物流建设和人才的吸引与培育。

二、转口贸易模式建设经验——新加坡模式

新加坡港口作为亚洲转口贸易发展最成功的典范，得益于其天然的地理位置优势、准确的功能定位和正确的管理管制建设。我国自贸园区建立保税区发展转口贸易功能，例如，2015年4月20日，中国国务院公布天津自贸区总体方案，规定发展天津自贸区转口贸易功能，融入国家“一带一路”战略；2015年11月，福建省政府印发《关于支持福建自贸试验区跨境电商、保税展示交易、转口贸易、商业保理等重点业态发展的若干措施》促进福建转口贸易发展。

新加坡出口贸易中，转口贸易占比47%，为发展转口贸易1，构建了特殊的管理规制：(1)新加坡设立免税区，除烟酒、石油、机动车外，进区货物一律免税。区内设立70多个保税仓库，允许进出口散货免费储存3天，转口货物免费储存28天，方便货物暂存保税仓，经分拣、包装后分拨各地。此外，新加坡建有冷藏中心、易腐品处理中心、贵重物品(黄金、艺术品等)保险库，用来储存有特殊仓储保管要求的特种商品。(2)建立强大的全球物流网络，包括汽车转运中心、散货分拨中心以及集拼箱、取样、贴牌、包装、运输仓储、运输等为一体的配送中心；建设全球领先的加油港，引入埃克森美孚、英石油、中石油、中石化等产业巨头；通讯网覆盖全球120多个国家和地区600多个港口，可随时追踪货物在途情况。(3)金融业发达，可随时提供衍生品交易、租赁、保险、证券结算等贸易融资服务。但在金融创新过程中，新加坡采用保守型战略，待确定风险可控、创新稳健后，再考虑开发新的金融衍生品。(4)政务电子化。构建贸易服务网，汇集海关、税务、货代、贸易商、供应商、银行、保险公司、物流公司、经济发展局、安全局等35个部门的资源，为企业提供“一站式”服务。

三、建议

中国自贸区现存问题表现在：(1)国内中小企业大量涌入自由贸易园区，对自贸区规制的认识不足，违规操作现象较多；(2)国外企业多持观望态度，企业“引进来”还存在更大的空间和潜力；(3)各自贸区结合自身优势实行差异化发展，彼此间较少互助和协作，缺乏统一规制。因此，当务之急，是要培育企业适应高标准规制以打造自贸区良好营商环境，加强国外企业走进自贸区进行投资的意愿，加强自贸区与周边区域之间的经济政治合作，扩大自贸区与周边地区的辐射效应和协同效应。各自贸区应借助地区优势，强化规制合作、产业融合，减少“负面清单”项目，逐步取消外资设立的股权限制，推动金融产业开放，引入国际规则，借鉴国际成功的自贸区建设模式，建立高效透明的市场机制，在确保国家安全和政策稳定的前提下，发挥合同契约精神，建立良好商业信誉，走出自贸区独具特色的开放之路。

[1]童文萍，陈南，肖萍.新加坡自贸区对福建自贸区建设的启示[J].发展研究，2015(6)：68～70

[2]张建鹏，黄菁.新加坡经验对上海自贸区建设的启示[J].NEWFINANCE，2014( 301 )：38～41

[3]周阳.论美国对外贸易区的建立、发展与趋势[J].国际贸易，2013 (12)：16～22

[4]任泽平，甘源. 从第三世界到第一世界：新加坡的故事. 2016-5-16/2016-7-16

【注解】

①所谓转口贸易，是指将进口货物经加工后转出口第三国的贸易方式。

罗曼(1993-)，女，汉族，湖北随州，研究生硕士，广东财经大学，研究方向：跨国投资。