浅谈如何做好财政工作——从财政立法角度出发

谷晓婷

(锦州师范高等专科学校 辽宁 锦州 121000)

浅谈如何做好财政工作
——从财政立法角度出发

谷晓婷

(锦州师范高等专科学校 辽宁 锦州 121000)

加强财政立法，就是要重视财政法律制度的起草、制定、颁布和修改。这是运用法律手段搞好财政工作的前提条件。目前，我国财政立法工作的任务还是相当艰巨的。鉴于这种情况，本文拟就如何在改革中加强财政立法和财政立法对做好财政工作的重大意义，谈一些粗浅看法。

财政工作;资金;意义

一、如何加强财政立法

对已经颁布并且生效的财政法规，我们要利用各种形势，配合普法教育，进行广泛宣传，努力贯彻好、执行好，各级主管部门要做好对贯彻实施情况的监督与检查工作，以便发现新情况，及时解决新问题。在此基础上，应由财政部牵头组织人力，加强财政改革中的立法工作。

(一)要尽快完善出财政基本法。随着我国经济体制的不断加强，这方面的要求越来越迫切了。财政基本法至少应当包括这几项内容；财政在国家生活和国民经济中的地位；财政工作的基本任务；财政收支的基本原则；财政管理体制；财政工作人员的职责和奖惩制度以及法律责任等。

(二)长期以来，财政在处理国家和企业的分配关系方面，实行的是统收统支。国家对企业统得过多过死，企业对国家的依赖性越来越大，因而缺少应有的活力。为了打破这种状况，国家对企业实行了利改税。随着利改税的完成，新的税种有所增加，税收数额也会变大，征收管理工作将更加繁重。而现行征管办法不够完备，偷税漏税较普遍，严重影响国家财政收入。

(三)在企业财务管理方面，要适应改革制定小型商业企业实行集体经营、租赁给个人经营以及转为集体所有的财务处理办法。对于外贸、金融、商业、粮食企业，在财务管理体制上，也要进行同步改革，以便使其财务管理办法与利改税后的新情况相适应。

(四)科学技术是生产力。为了鼓励企业进行技术革新，发展和推广新技术，国家前几年采取了一些措施：对专有技术使用费减征免征所得税；技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用允许列入成本等。这无疑是好的，但还不够。

(五)在财政管理体制方面，虽然我们已基本上打破了统收统支的局面，但还存在着一些问题。主要是中央财政掌握的财力过少，承担的支出任务却很重。而且财政体制上虽说是“划分收支”，但仍存在包而不干的现象，很多问题还要中央财政解决，统支的局面也没有根本打破。随着利改税的完成，企业原来上缴国家的利润全部改为缴税的形式，这样情况就发生很大变化，原有体制已经不能适应新的形势，迫切需要改革，要逐步建立“划分税种，核定收支”的体制。同时，随着农村经济的发展，乡镇财政将逐步建立，相应地也必须建立乡镇财政管理办法。

(六)为了很快地适应对外开放的新形势，我们还应加快步伐，不断完善涉外财政立法。要预测对外经济技术交流的前景极其对财政立法的要求，尽快与更多的国家签订避免双重征税和防止偷税漏税的协定。为了防止偷税漏税，维护国家利益，还应制定中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业的财务管理法规，使这些企业朝着有利于我国社会主义现代化建设的方向发展。

二、加强财政立法，对做好财政工作的意义

(一)加强财政立法，是组织财政收入的法律保证。财政工作的一个基本任务就是发展经济、广开财源，最大限度地筹集资金。所谓筹集资金，就是利用价值形式参与社会产品的分配，把分散在国民经济各部门、各单位的劳动者为社会所创造的价值集中起来形成集中性的财政资金。由此可见，财政筹集资金的过程也就是组织财政收入的过程。财政收入的多少，是衡量财政工作好坏的一个基本标准。随着利改税的全面完成，税收就成了财政收入的最主要形式了。税法具体规定了税种、税目、税收原则、课税对象、纳税主体、税率、纳税环节、纳税期限、减税和免税的条件，法律责任等内容，这就为我们提供了组织财政收入的工作依据，从而使我们做到有法可依，有章可循，保证国家财政收入。可以想象，如果没有税法的强制调整，企业单位或公民个人肆意偷税、漏税、抗税、欠税，那我们就会束手无策，这将会给及时、稳定的组织财政收入带来何种结果呢？资金筹集不起来，国家搞建设缺乏资金，延缓四化建设进程。

(二) 加强财政立法，能够使财政支出安排的既合理又节约。国家财政通过筹集资金，取得财政收入，为的是供应资金，所谓供应资金，就是把筹集起来的资金，按照一定的原则在各地区、各部门、各建设项目以及非生产部门之间加以分配使用，以满足国民经济建设的各方面需要。由此可见，供应资金的过程实际上也就是安排财政支出的过程。财政支出安排得是否合理、节约、有效，这也是评价财政工作做得好坏的一个十分重要的尺度。那么，如何安排好财政支出呢？预算法具体规定了安排支出的原则和要求、安排支出的方向和用途、安排支出的办法和程序以及对财政资金使用的检查和监督。这就使我们在安排财政支出时有了行为准则，从而克服盲目性，增强自觉性，保证合理、节约和有效地安排财政支出，正确处理国家、集体和个人三者之间的利益，促进国民经济各地区、各部门和各行业有计划、按比例地协调发展。

(三)加强财政立法，是促进企业加强经济核算的必要手段。搞好经济核算是社会主义经济的要求，也是提高微观经济利益的重要途径。企业财务会计法是财政立法的重要组成部分。它为企业财务收支计划的编报、分析和审核、会计的核算方法、成本开支范围、各项专用基金的用途等都规定了一套规范化和具体化的法律依据，成为对企业活动的全过程和财务收支活动进行反映、监督的有力措施。此外税法也是加强企业经济核算的手段之一。

(四)加强财政立法，是做好涉外财政工作，维护国家主权，保护民族利益的重要工具。涉外财政工作是我国财政工作的组成部分。随着对外开放政策的进一步贯彻落实，我国同世界各国的贸易交往日益频繁，涉外财政工作任务也就越来越大。征收关税，是我们行使国家主权的具体表现。所以近几年我国先后颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法》、《中华任命共和国个人所得税法》，并结合不同社会制度的国家和地区，进口产品的不同种类，考虑到国际政治形势的因素，分别制定不同的关税税率加以鼓励和限制。与此同时，还根据国际市场竞争的需要，对大部分产品的出口不证关税，必要时还通过财政支出给予一定的出口补贴，以加强我国产品在国际市场上的竞争能力。这些法规和做法，在实践中对于我们调整好涉外财政关系、维护国家主权、保护民族利益起到了很好的作用。

(五)加强财政立法，可稳定财政经济秩序，打击经济犯罪。进行社会主义四化建设，不仅需要一个安定团结的政治局面，而且还需要有稳定正常的社会经济秩序，做到活而不乱。但是，在目前情况下，社会上还会出现一些走私、贩私、偷税、投机倒把等犯罪活动。这样，健全和完善财政立法，无疑对于打击各种形式的经济犯罪、维护社会治安、稳定财政经济秩序有十分重要的意义。

综上，可见加强财政立法，对做好财政工作确实意义重大。我们应该在财政改革中，不断发现新情况，解决新问题，积极、适时地制定颁布财政法规，学会运用法律手段做好财政工作。

[1]周维莲.以财政改革为契机 切实做好当前财政工作[J].四川财政;2001

谷晓婷(1980-)，女，满族，辽宁锦州市人，管理学学士，讲师，锦州师范高等专科学校,研究方向：会计，经济。