河南省杞县新农村建设现状分析

靳亚茹

(广东财经大学 广东 广州 510000)

河南省杞县新农村建设现状分析

靳亚茹

(广东财经大学 广东 广州 510000)

近几年来，河南省开封市杞县开始响应上级的号召，规划和建设社会主义新农村，这是为了解决“三农”问题的而进行的实质性行为。杞县坐落于于河南省东部，隶属于开封市，总面积1243平方公里，是一个农业大县和畜牧业大县。在河南省开封市新农村建设中，有着不可忽视的作用。随着新农村建设的不断深入，其工业与服务业也在逐步发展。新农村建设以来，新型农村社区建设行动越来越快，规划设计越来越好，创新办法越来越多，人民群众也越来越支持，整体呈现出良好的发展势头，农民们为这一政策欣喜若狂，充满了憧憬。然而新农村建设毕竟涉及到千千万万人的利益，在此期间难免会有这样或者那样的状况。本文将对河南省杞县新农村建设中出现的状况及其原因进行分析，以期为河南省杞县新农村建设更进一步发展建言献策。

河南省杞县；新农村建设；现状分析；建议方案

引言

长期以来，三农问题可以说是决定我国社会主义现代化建设的重中之重，也在中国经济社会发展的进程中有非常重要的影响。目前农村发展与城乡发展和整个社会的发展依然产生了一定的不协调，这表现为经济、风俗、文化等多个层面的差距。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。十六届五中全会以来，河南省开封市杞县开始响应党中央的号召，规划和建设杞县社会主义新农村，这是河南省杞县为解决“三农”问题的而进行的实质性探索。

杞县位于河南省东部，隶属开封市，总面积1243平方公里，耕地面积133万亩，辖21个乡镇、总人口105万，是开封市第一人口大县。在经济上以农业和畜牧业为支撑，近年来随着新农村建设的不断深入，其工业与服务业也在逐步发展。由此看来，杞县在河南省开封市新农村建设中，有着不可忽视的地位。自党中央提出建设社会主义新农村的重大战略决策以来，研究新农村建设的论文数不胜数，但是系统分析杞县新农村建设的文章依然不多。因此，对河南省杞县新农村建设研究和探讨还是很有意义。

本文将通过对现阶段河南省杞县新农村建设中存在的现实问题进行较为系统的分析，挖掘现阶段杞县新农村建设中存在的主要问题，寻求解决问题的方法和对策，以期推动杞县新农村建设的步伐，加快杞县的经济发展。

一、河南省杞县新农村建设现状

(一)经济发展现状

杞县是农业大县，农业相对比较发达，农产品资源丰富，素有“中原粮仓”之美称。近几年，随着新农村建设的不断发展，杞县农业种植结构调整初现成效，现已建成辣椒、菜花、棉花、花生、大蒜和香菇生产基地，初步形成粮食、棉花、蔬菜、大蒜、畜产品等多个产业链以及二十多个农副产品交易市场，但仍然有待发展。

杞县又是畜牧业大县，畜牧养殖业蓬勃发展，全县拥有上千家规模养殖场，数百个养殖专业村。据相关部门统计，新农村建设以来全县畜牧业产值增长迅速，已占农业总产值的百分之四十以上。

杞县工业门类颇为齐全，发展势头非常强劲。主要工业企业一百多家，涉及三十六个行业，现已形成数十个支柱产业，这些产业构成了杞县工业的坚实骨架，杞县工业经济不仅充满了后劲与活力，还表现出了迅猛发展的良好态势。新农村建设以来，为加快工业发展，杞县又规划建设了工业园区和产业集聚区，如今工业园区和产业集聚区建设初见成效，工业园区正在逐步发展，产业区的综合实力也在不断得到巩固。

杞县服务业起步较晚，但发展越来越快，正由传统服务业向新兴服务业不断迈进，现代商贸业也不断提升。而且，由于杞县是开封市第一人口大县，消费需求量很大，在发展服务业方面具有得天独厚的优势，潜力巨大。从目前杞县新农村建设状况来看，多个县城主要街道亟需打通，诸多黄金地段亟待开发，县城商业开发依然具有很大的空间。

然而,就总体而言，在杞县新农村建设中，经济实力还不够强，经济结构也不尽合理，加快经济增长的任务还很重。无论是农业、畜牧业、工业还是服务业的发展，都离不开资金的大力支持。这是当下杞县新农村经济建设的最根本也最迫切的问题。

(二)文化思想现状

在新农村建设中，文化思想教育是一个重点，如今的杞县，九年义务教育已经普及，农村文化教育与思想道德建设方面，取得了一定进展。但总体上来看，改革开放以来，杞县有大量的农民外出打工，仅仅农忙或者过年过节才返乡，使得这些外出打工人员缺乏接受思想文化教育的相应渠道，文化思想教育发展依然相对缓慢，农民不能充分理解新农村建设对自身发展的好处，对文化思想教育的兴趣不浓。由此看来，农村文化思想教育发展落后于其经济发展需求的情况还没有发生明显的改观。

另外，除了杞县农民文化思想意识不足，也普遍存在着部分基层干部服务意识弱，不能正确认识农村文化思想教育工作的重要性的现象。基层干部的思想政治素质有待提高，基层民主政治建设也有待加强。基层干部是农村文化思想教育持续健康发展的基础，解决农村文化思想教育工作中出现的问题主要责任就在于基层干部。

同时，在杞县新农村建设中，还存在着农村基层组织执行能力不足的情况。由于基层组织的理解能力差，执行不够彻底，导致在新农村建设指导与监督不到位，不能妥善解决新农村建设中面对的实际问题，使得新农村建设缺乏信服力。总之，由于缺乏良好的基层组织，严重影响农民投入新农村建设的主动性，影响杞县新农村建设的步伐。

由此可见，在杞县新农村建设中，农民以及部分基层干部思想观念、服务意识弱的问题，基层组织执行能力不足的问题，将直接影响杞县新农村建设的步伐。

(三)城乡规划现状

1.可耕地现状

十二五规划期间，杞县的可耕地布局正在逐步进行调整。从相关资料获悉，预计2020年，耕地保有量为9万多公顷，除了分布在泥沟、阳固、于镇、付集等乡镇之外，由于杞县为了建设产业集聚区占用了部分可耕地农田，需要将在竹林、宗店、平城、板木等乡镇补充大量耕地。以期杞县十二五规划期间基本农田保护面积高于85770公顷，保护率高于89.4%，主要布局在沙沃、柿园、苏木、西寨、裴村店、付集等乡镇。

总体来看，虽然杞县新农村建设中的可耕地相对充足，但政府规划新农村的时候，引入了越来越多的工厂，开发了大量的可耕地，以致于一些农民的土地受到了不小的损失。近些年来，由于规划期间全县城镇、交通和水利工程用地逐步增加，可耕地面积在逐步减少，这些问题也变得日趋明显。

2.道路建设现状

在杞县新农村建设中，按照城市经营理念，运用招商引资方式，近些年来已经改造建设了金城大道、杞柳大道、银河路、建设路、振兴大街、文化街等几条县城主干道，修建主要路面已达二十多公里，同时进行高规格配套实施照明、亮化、绿化工程，“万棵柳树进县城”工程业已完工。“杞国新城”城市综合体工程正在建设；广场周边综合开发已经启动；着力谋划推进了县域交通体系建设，县城框架逐步拉开扩大。

另外，新农村建设以来，杞县新农村道路的建设始终以“县县畅、乡乡联、串村道等级化”为目标，改善路面质量，提高道路技术等级，增强联通功能，改造建制村“油返砂”路段，实现“村到乡、乡到乡、乡到县”的路网通畅。不过县乡道上的危桥和有路无桥的问题依然存在，部分地区由于建设资金不足，道路建设不能满足经济发展需求。

3.房屋拆迁现状

新农村建设期间，为了充分发挥规划的引领和刚性作用，杞县新农村规划先后已经投入资金两千多万元，完成了县城建设总体规划及控制性详规、村镇体系规划和各种专项规划编制工作。投资八百多万元编制了集聚区排水专项规划、产业发展规划和空间发展规划，而且道路交通、供水、燃气、通信、热力、停车场、环境卫生等多项专项规划也在要逐步完善中。

另外，近几年来，杞县新农村规划中依然存在不适当的拆迁方式，使得部分地区在拆迁的过程中还是产生了一些问题。对于拆迁引起的各项问题，为了避免村民缺少耕地和居住场所，避免他们的生活质量受到影响，首要的任务就是要解决拆迁中所出现的问题。对此，政府应该做出合理的安排，坚持靠规划来科学布局，靠规划来配置资源，以推进新农村规划进程。

二、河南省杞县新农村建设中现存问题及原因分析

(一)资金筹措问题

杞县农村农业信贷问题。新农村建设以来虽然部分农民想致富，但由于难以贷款，缺乏资金的支持，他们的一些理念往往不能迅速付诸行动。主要原因有三点：一是缺乏担保、抵押的财产，而得不到贷款，银行、农村信用社担心农户没有偿还能力；二是贷款手续繁琐，即便是担保、抵押的财产，其贷款手续太过繁琐，最后只能令农户们望尘莫及；三是国有银行改革后，河南农村信用社成为杞县农村金融的主力，但它只能解决一些生产性小额贷款，大额的生产经营性贷款仍难以贷到，以致于农民的贷款不得不依赖民间。

杞县现阶段农民收入较低，增收困难，以致于不能满足新农村建设的需求。虽然近些年来，随着国家新农村规划与建设政策的逐步实施，农民收入在逐年增加，生活逐渐富裕，但因为杞县人口多田地少的矛盾，土地产出率相对还是比较低得。另外，杞县当下农产品市场化程度和价格剪刀差的影响，使得农民在土地上的收益还是极其有限的，大部分的收入是靠外出打工取得，除去各种生活必须的支出，所剩甚少，甚至于有些还不能支撑正常消费。

杞县新农村建设中的社会保障资金不足的问题。近年来，随着杞县新农村建设发展，杞县农村社会保障问题有了一定的进步，但仅靠现有的保障机制和救助制度还不能满足拥有百万计，并且依旧日益增长的杞县人口的社会保障需求，由此新农村建设还需要进一步增加投入和完善保障体系。

(二)农民以及基层干部思想观念、服务意识弱的问题

杞县农村建设缺乏日常娱乐活动场所和活动设施，农民的业余生活较少。除了看电视，打牌，平常连报刊杂志、新闻都很少看，所以接触面较少，对于新农村建设的好处不了解，思想观念不足，以致于阻碍了新农村建设的进程。

另外，杞县新农村建设中，基层组织执行能力差，服务意识弱。杞县部分地区有些基层干部不作为或者作不了为，以致于造成新农村建设缺乏整体规划和长远打算。归根结底是文化思想不足，为人民服务的意识弱，不能发挥出其在新农村建设中应有的作用，以致于在新农村建设出现一些不必要的问题。

(三)可耕地、道路、房屋拆迁问题

1.可耕地问题

杞县新农村建设以来，除了建设产业集聚区占用了部分可耕地面积，由于规划不够完善，偏远地区部分农民私自建设民房所占用得可耕地面积也日益增多；而且近些年来随着环境问题越来越严重，农村畜牧业养殖污染、企业排污污染、农药化肥污染，对于可耕地也产生了不可忽视的影响。

2.道路问题

近几年来，杞县正加大城乡道路建设，随着“村村通”工程的建设，农村逐步修通了道路，这为杞县农民生活提高和经济发展起到了不可忽视的作用。但调查发现有些路段出现了为了应付需求的“砂石路”，仅仅在路面上铺了一层石子，道路用不了三五年又变回老样子，一旦下雨就会泥泞不堪，使人们无法正常出行。

3.拆迁问题

目前，随着新农村建设的深入，县城周边地区的拆迁工作正在逐步进行，在这期间难免出现这样或那样的问题。但总体来看，拆迁的过程中引起的纠纷，往往是农民对拆迁政府不信任。所以新型农村社区的建设，如果要想使老百姓更加满意、更加支持，那么政府就需要坚持“以人为本，以民为先”，让群众对对拆迁政府产生深厚的信任感。只有在“以人为本，以民为先”的前提下，才能更快的，更顺利的进行拆迁工作，执行各项新农村建设的政策。

三、解决河南省杞县新农村建设中现存问题的建议方案

(一)合理规划政府资金投入，完善联社农户小额自助贷款机制

1.合理规划县政府资金投入，充分发挥政府职能。

对于县政府资金有限，只有建立多元化的投资融资机制，合理规划新农村建设的资金投入，才能避免由于资金不到位，资金运转不良造成的资源和人力的浪费。同时县政府应当充分发挥自己在杞县新农村建设中的职能，不消极懈怠，秉承为人民服务的理念，积极推进新农村建设的顺利进行。

2.完善联社农户小额自助信贷机制和服务，简化贷款流程。

通过完善杞县信贷机制和服务，简化贷款流程，把联社农户小额自助贷款机制与杞县新农村建设切实有效结合起来。只有不断推进信贷机制和服务，改变信贷工作人员的工作作风，简化贷款流程，提高信贷工作人员的办事效率，才能真正使联社农户小额自助贷款与杞县新农村建设切实有效结合起来，使群众切身实地的行动起来。

(二)加强基层干部服务意识，发挥农村经纪人的作用

1.加强基层干部服务意识，加强农村基层党组织干部队伍建设。

基层干部走在新农村建设的第一线，对杞县新农村建设有着重要的作用。因此，在新农村建设的进程中，要不断加强基层干部服务意识，提高基层党组织干部的思想政治素，避免基层干部不作为或者作不了为，从而发挥出其在新农村建设中应有的作用。

2.鼓励群众积极参与新农村建设，发挥农村经纪人的带头作用。

众所周知，随着新农村建设的深入，当前农村经纪人对农业生产发展的作用越来越明显。农村经纪人的出现，有助于推动农业产业结构的调整，提高农民组织化程度。因此我们应该重视农村经纪人的带头作用，把他们作为推进杞县新农村建设的有力支撑。

(三)坚持“以人为本，以民为先”的原则，城乡要求一视同仁

新农村建设是社会的建设，更是人民的建设，应该坚持“以人为本，以民为先”。在杞县的新农村建设中，要充分发挥农民在社会主义社会中的主体性作用，从农民的角度思考问题，从农民的利益解决问题，为创建一个具有中国特色的、切实为人民服务的、和谐的社会主义新农村而不断努力。

四、结论

新农村建设中，城乡要求应当一视同仁。尽快建立有利于杞县城乡统筹发展的机制和体制、举措和政策，统筹村镇与产业发展，使其二者形成市场体系完善、结构布局合理、政策制度一体、交通体系完备、信息资源共享的经济共同体。同时还要应当以逐步改善乡村基础设施条件，加快城乡一体化的基础设施建设为根基，从而引导和鼓励各种生产要素向县城和中心城镇集聚，加快乡村劳动力人口向非农业产业以及城镇乡镇转移，加快城乡科学、教育、医疗、经济等社会事业发展，不断提高群众的服务意识和思想文化的素质，从根本上提高杞县新农村建设的水平以及质量。

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靳亚茹(1994-)，女，汉，河南商丘人，硕士生，广东财经大学，研究方向：人力资源管理。