实施哈长城市群规划助推龙江经济全面振兴

焦方义　　戴娟娟

实施哈长城市群规划助推龙江经济全面振兴

焦方义戴娟娟

2016年3月，国家发改委《关于印发哈长城市群规划》（以下简称《规划》）的通知，明确提出将以哈尔滨和长春为核心城市，构建“双核一轴两带”的城市空间格局，将哈长城市群建设成为具有重要影响力和竞争力、宜居宜业的绿色城市群，并对大庆、齐齐哈尔等9个区域重点城市作出了功能定位。《规划》的顺利实施将实现黑龙江、吉林两省的对接发展，形成区域经济全面振兴的新动力、区域经济发展的增长极，特别是《规划》这一国家级层面的政策红利与哈尔滨、长春两个国家级新区的先后获批形成优势互补、发展互动的关系，有助于黑龙江发展新动能的形成。作为东北老工业基地之一的黑龙江省，在经济转型和全面振兴中遇到很多新的难题和挑战，其中部分问题可以从哈长城市群规划中找到解决的切入点。

一、依托《规划》，找准哈长城市群四大战略定位

哈长城市群是东北老工业基地全面振兴发展的重要增长极。要依托《规划》着力推进体制机制改革，着力优化经济发展环境，着力推进结构性改革，加快转变发展方式，改造提升传统产业，建设国家新型装备制造业基地、粮食生产基地、食品医药产业的安全示范区，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，实现发展动能转换、发展方式变革。

哈长城市群是北方开放重要门户。要依托《规划》着力推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带战略实施。“龙江丝路带”与《规划》中的“两带”之一的哈大齐牡经济带基本重合，要继续大力实施“走出去”战略，发挥对俄合作优势，提高我省经济的外向度及对外开放水平，把哈尔滨打造成“一带一路”我国北方对俄合作的中心城市。

哈长城市群是老工业基地体制机制改革创新先行区。要依托《规划》着力深化改革、不断创新发展，破解长期制约经济社会发展的体制机制障碍，营造有利于全面实施创新驱动战略、大力推进“双创”的政策环境和制度环境，形成创新的体制框架，为带动区域协同发展提供示范。

哈长城市群是绿色生态城市群。要依托《规划》着力促进大中小城市和小城镇协调发展，尊重自然格局，合理布局城镇、农业、生态各类空间，保护自然景观，传承历史文化，推动形成人与自然和谐发展新格局，使绿水青山、冰天雪地加快变成“金山银山”，打造我省绿色、特色旅游文化品牌。

二、把握重点，助推龙江经济全面振兴

1.着力促进产业协调发展。哈长城市群规划实施过程中，必须注重以现有产业为基础，促进产业的互补协作和升级改造，进一步发展“中国制造2025”“互联网+”，形成支撑新一轮龙江经济振兴的产业聚集区。

以哈尔滨、长春为中心，加强周边城市的互联互通，联手打造优势产业集群。统筹发展哈尔滨、大庆、吉林等城市的石油化工产业，深度开发下游产品，在注重产品差异化、精细化发展的同时，将大庆作为石油化工产业基地，进行规模化生产，联合打造大型产业集群。凭借丰富的农林资源，大力发展县域特色初级农林产品、绿色食品以及对水稻、玉米、大豆等农产品的深加工，推动农产品深加工企业重组整合，建设农业产业化发展基地。

进一步推动金融服务业、现代物流业、商贸服务业、信息服务业等现代服务业的快速发展，共同促进区域金融开放创新，提升对外物流服务，打造地标性区域商圈，实现信息服务产业化。以滑雪旅游度假区为中心建设连通周边城市的快速铁路，以冰雪、生态、湿地、边境、红色等资源为依托打造特色旅游品牌。

构建新型农业经营体系。大力培育发展家庭农场、专业大户、农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体，改革完善农村土地流转制度，进一步推动黑龙江省农业现代化发展，打造都市农业、休闲农业、观光农业。大力支持哈尔滨、大庆等农业科技园建设和齐齐哈尔绿色食品产业园建设，做大做强农业龙头企业，双向延伸农业产业链条，提升农业品牌知名度和影响力，建设绿色和有机相结合的现代农业示范区。

2.着力推动人口布局优化。哈长城市群的建设，能够推动黑龙江的产业结构转型，释放发展的新活力，提升城市的吸引力，能够增强东北地区的人口集聚效应，吸引更多的人才留在东北地区。在建设哈长城市群以及推动城镇化的进程中，要着力改善哈尔滨的综合服务功能以及齐齐哈尔、大庆等城镇的城市综合功能，充分发挥大城市的集聚效应，有序引导人口的合理布局，推进棚户区改造和农民工市民化，推动城区、开发区、县域的协调稳定发展，实现以人为核心的新型城镇化。另外，全面放开牡丹江等城市的落户限制，并有效利用区域特色资源拓宽产业空间，提升当地的人口聚集能力，逐步形成具有较强承载力的中等城市。发展一批基础较好有特色的小城市，在承接大中城市产业转移的同时强化生态环境，形成生态良好、功能齐全的宜居氛围，扩大对人才的服务和吸纳半径。重点培养创新人才、科技领军人物，鼓励人才的有序流动和合规的兼职兼业。建立健全人才吸引制度，吸引高层次人才。激发人才的创新热情，实行增加知识价值的收益分配制度。

3.着力健全城镇发展体系。哈长城市群的建设，直接推动黑龙江省的城镇化进程，能够扩大中心城市对周边中小城镇的辐射能力。在抓住交通、通信等基础设施建设、发挥地区自身优势的前提下，在哈大齐工业走廊之间，在哈牡、哈佳等区域中心城市之间形成一批具有竞争力的中小城镇。在政策方面，将有限的财力重点扶持一部分有潜力、有地方特色的中小城镇，使之尽快成为区域中心城市或中心城镇，形成城镇群，发挥辐射作用，降低发展成本，提高发展效率。打破现有的行政区划分布，某些连接在一起的小城镇可以进行适当的合并，以防止重复投资、分散资源，提高聚集能力，更好发挥城市功能。更新改造老城区，进一步盘活部分中小城镇的存量建设用地，改革其用地政策。完善中小城镇的社会保障制度，完善小城镇的基础设施、公共服务和商业服务设施建设。逐渐统一城镇群、城市群内有关土地、环保等政策，实现区域产业政策对接。

4.着力构筑和完善现代交通运输体系。经济发展，交通先行。交通基础设施的建设发展直接关系着经济的发展，是经济振兴的头等大事。从国内外已具备规模的城市群发展状况来看，内部大城市之间发达的交通网络，以及城市群整体对外的铁路、公路、航空门户都是必不可少的，发达的城市群甚至会有多个大型的国际航空港，在建设哈长城市群的过程中，必将促进当地交通出现新的面貌和质的飞越。

构建快速通达的铁路网络。在建设哈长城市群过程中，应重点推进以两大新区为核心的高速铁路及区域连接线的建设，建设哈尔滨——牡丹江、哈尔滨——佳木斯、佳木斯——牡丹江等铁路主干线，实现以高速铁路为主，普通铁路为辅的现代铁路网络。进一步打造“两小时经济圈”，目前和谐号动车组已将哈尔滨——长春两地的运行时间由原来的3.5小时缩短为55分钟，在此基础上，应尽快建成哈牡客运专线、哈佳快速铁路等并投入使用，扩大边境口岸与内地中心城市的运输能力，进一步拉近沿线城市和中心城市的距离，完善大城市带动中小城市、中小城市促进大城市发展的格局。对于既有的铁路线路，也应进行改造提升，重点关注繁忙线路、主要路线等建设改造。

构建覆盖全区域的公路体系。哈长城市群区域经济的发展离不开公路建设，要实现区域特色产品走向更广阔市场以及招商引资，首要条件就是拥有便捷的交通，尤其是公路建设。必须加强城市之间的相互联系和互通有无，进一步突出各城市间连接线路建设，完善绕城高速建设，形成“以高速公路为主干，以国省干线公路为基础，以农村公路为补充”的高效、快速、通畅、安全的公路交通网络。

此外，还应该构建以松花江、嫩江为主的内河水运网络。推进哈尔滨太平国际机场的改扩建，形成东北亚地区有影响力的国际航空港，并加快绥芬河国际机场的建设，提升与俄罗斯、韩国、日本的空中对接能力，优化空运网络。

（本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划重点项目：“转变农业发展方式视域下黑龙江省新型农业经营体系构建研究”阶段性成果，项目批准号：15JYA01；2015黑龙江省经济社会发展重点研究课题齐齐哈尔市精准扶贫专项16306）

（作者焦方义系黑龙江大学教授、博士生导师，戴娟娟为硕士研究生）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn