在加快深化改革中不断激发国企内生动力

韩冬炎

在加快深化改革中不断激发国企内生动力

韩冬炎

把学习习近平总书记参加黑龙江代表团审议时的重要讲话精神、视察黑龙江时的重要讲话精神与当前全面深化国企改革的中心任务结合起来，在深刻领会、准确把握中统一思想，在理清思路、明确任务中凝聚共识，进一步坚定了抓好国有企业改革发展的决心和信心，进一步明晰了加快推进国企改革的方向和路径。

一、正确认识和把握“长”与“短”的关系，重点围绕“短”下气力

“尺有所短、寸有所长；长中有短，短中有长”。习近平总书记提出“长”与“短”的辩证思维，提醒我们要以全面、联系和发展的眼光看问题。当前，最根本、最紧要的是按照习近平总书记提出的“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的科学方法，来加强和改进我们的工作。

要调整优化产业结构“避短”。我省是煤炭资源大省，过去，在市场需求旺盛的情况下，龙煤集团为国有经济发展壮大做出了较大贡献，是我们的优势和长处。但是，在经济新常态下，国家去产能的战略部署和煤炭市场的一路下行，让“煤经济”成为了我们的“短处”和“痛处”。2012年以来，我们开始着手在调整产业结构上下功夫，用转型升级“避短”。到2015年底，省国资委14户非煤企业有9户盈利，盈利面达64.3%，同比盈利面增加14.3%；累计实现营业收入282.4亿元、利润总额6.1亿元，同比分别增长4.4%和4.7%。但与全国其他省份相比，我们在调整优化产业结构上还有较大差距。下一步要继续以产业升级为主攻方向，加快推进传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业，不断增大非煤经济的比重和价值创造能力。

要完善现代企业制度“克短”。自2004年省国资委成立以来，我们一直在着手开展公司制股份制改革，推动企业建立完善公司法人治理结构，建立健全现代企业制度，推动企业真正成为自主经营、自担风险、自我约束的市场主体。但是，企业公司法人治理结构不健全、不完善的情况仍很普遍，在领导体制和决策过程上，在管理制度、经营机制、营销方式等方面，都存在诸多问题，已经成为制约企业发展的“短处”。下一步将进一步明晰和落实董事会、监事会和经理层的法定职责，建立责权统一、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，完善市场化经营机制，推动企业内部三项制度改革落实，提高企业运作效率和经济效益。

要狠抓生产经营管理“补短”。目前，我省地方国有企业之所以生产成本高、市场竞争能力弱，与管理粗放有直接关系。近年来，针对这些生产经营管理存在的“短处”，我们在出资企业中持续开展了以“全方位对标管理”为核心的管理提升活动，收到初步成效。2015年，省国资委出资企业营业成本同比下降11.2%。下一步还要通过继续加强制度建设，打好提质增效攻坚战。强化生产流程管理，加快技术改造，广泛推行修旧利废、增收节支等系列措施，努力降低综合生产成本。严控非生产性、非经营性支出，继续压缩业务招待费、办公费、差旅费等可控管理费用。密切关注评估所处行业政策变化、现金流动态、资产质量和偿债风险。认真梳理债务情况，加大清理应收款项力度。

二、正确认识和把握“继续大力支持”与“激发内生动力”的关系，重点围绕“激发”拿对策

习近平总书记在讲话中用“借东风”和“内生动力”，指出我省老工业振兴中国有企业改革和发展的路径，作为国资监管部门，要为企业的改革发展提供外部支持，还要通过为企业“松绑”、对企业“放手”和帮企业“迈步”，激发内生动力。

要取消下放审批权力“松绑”。2015年，按照省委、省政府“简政放权”要求，我们下放和取消了13项审批管理事项，出台“权力清单”“责任清单”和“工作流程”，涵盖监管事项32项，45个工作流程，将属于企业的权力事项交由企业依法自主决策，切实保障了企业法人财产权和经营自主权。下一步，我们还要以现行法律法规为基础，对国资委监管机构职能和部门设置进一步调整优化，对现行的工作制度进行认真梳理，对部分不适应或制约企业发展的规章制度修改完善，在“管好资本”、保证出资人依法履行监管职能的同时，充分尊重企业自主经营，保证企业独立行使法人财产权和经营自主权，继续将应属于企业的权力还与企业。

要切实转换经营机制“放手”。中央提出要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，即该管理的科学管理、决不缺位；不该管的要依法放权、决不越位。当前，重点要通过发展混合所有制经济，促进国有企业转换经营机制，提高国有资本配置和运行效率。党的十八大以来，我们积极推动国有企业开展混合所有制经济试点工作。新良集团与浙江农发集团实现跨省战略重组，成立了黑龙江绿色农业发展集团公司，当年即扭亏为盈，实现营业收入56485万元、利润总额542万元、净利润199万元，有效解决了长期以来国有股“一股独大”，企业内部缺乏多元利益主体的制衡问题。下一步，一方面要引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权等多种形式，参与国有企业改制重组或经营管理。另一方面，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

要全面参与市场竞争“迈步”。企业要想在市场中发展壮大，实现持续、快速发展，就必须树立锐意进取、敢争第一的市场竞争意识。2015年，机场集团大力开拓新航线，全年完成旅客吞吐量1405万人次，同比增长14.8%，首次超过沈阳跃居东北地区第二位，旅客增量东北地区排名第一；旅游集团优化淡旺季宾馆房价结构，开发旅行社新业务，实现收入、利润双增长。但是，我们还有许多企业的市场竞争意识不强，商业模式不新，“闯市场”的劲头不足、招法不多。下一步，我们要引导企业进一步树立市场导向，一切向市场需求瞄准、聚焦，提升产品与服务质量。同时，还要盯住市场主体的标杆，重塑自身的治理结构、决策机制、激励方式，在市场中获得发展的内生动力源泉。

三、正确认识和把握“改革”与“创新”的关系，重点围绕“创新”求作为

习近平总书记将改革与创新有机统一起来，告诉我们改革侧重于“破”，创新侧重于“立”，改革为创新铺平道路，创新是改革的落脚点和归宿。改革创新才是破解我省国有企业体制性、结构性、资源性问题的根本措施和持久动力。当前，要着重在改革中发挥创新引领作用，冲破一切妨碍企业发展的思想观念，改变一切束缚企业发展的做法规定，革除一切影响企业发展的体制弊端。

要在指导思想上有“新理念”。为了指导推进全省国企改革工作，按照中央“1+N”个文件要求，我们相继出台多个办法与措施，涉及国企改革、国企负责人薪酬、权力清单、责任清单、工作流程等范畴。下一步，要下大气力破除体制机制障碍，督促企业树立正确的发展理念，以问题为导向，突破传统观念和思维定势，有的放矢、精准把脉、对症施策，充分激发企业活力和市场竞争力，增强国有经济在全省经济社会发展中的主导作用。

要在狠抓落实上有“新招法”。要积极贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省委、省政府部署“在激活国有经济存量上发力，盯住重点企业，坚持一企一策，该重组的重组、该兼并的兼并、该退出的退出，把央企存量、地方国企存量和垦区林区存量激活”，紧紧围绕供给侧改革在推进结构调整上下功夫，加快化解过剩产能和淘汰落后产能，深入推进重组整合和僵尸企业清理清退；紧紧围绕破解体制障碍在增强竞争力上下功夫，激发企业内生动力，增强企业发展活力；紧紧围绕监管职能转变在提质增效上下功夫，进一步简政放权，确保国有资产不流失，实现保值增值。

要在难点问题上有“新突破”。经过近年来不懈努力，我们集中解决了剥离企业办社会职能等一批历史遗留问题，为全国树立了样板。2015年，在各种困难压力下完成了驻省51户央企“三供一业”剥离移交工作，多个省市前来学习取经；率先在全国启动厂办大集体改革工作，为全国做出示范。今年将继续破解企业遗留的历史难点问题，力争实现新的突破。在确保稳定前提下，力争完成全省厂办大集体改革任务；积极稳妥处置“僵尸企业”，解决落后产能和冗员低效占用国有资源的问题；积极争取国家政策支持，在分离移交企业社会保险管理职能和退休人员实现社会化管理上取得实质性进展；继续妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题。

（作者系黑龙江省人民政府国有资产监督管理委员会主任）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn