龙江丝路带：黑龙江开放发展新动力

龙江丝路带：黑龙江开放发展新动力

黑龙江陆海丝绸之路经济带建设领导小组办公室

2013年以来，我省深入贯彻落实国家“一带一路”战略，超前规划、着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带（“龙江丝路带”）建设，努力构建对俄开放为主、连接欧亚的国际物流大通道，不断扩大全方位开放，早期收获丰富，为全省加快发展注入了新的动力。

一、“龙江丝路带”建设思路的提出

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。我省积极响应，在当年的省委经济工作会议上提出，利用满洲里至绥芬河铁路通道，打造起自黑龙江通达俄罗斯和欧洲腹地的新丝绸之路，并于2014年4月在深入研究的基础上，正式提出了构建“龙江丝路带”的总体设想。2014年8月，省委、省政府向中央呈报了《关于黑龙江构建“东部陆海丝绸之路经济带”的请示》。习近平总书记作出重要批示，对我省设想予以充分肯定。贯彻习近平总书记的批示精神，我省于2014年底编制印发了“龙江丝路带”建设规划，成为全国第一个贯彻“一带一路”战略的省级规划。

2015年3月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛上发表了《迈向命运共同体 开创亚洲新未来》重要讲话，国务院三部委发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。我省随即召开全省党政主要领导干部推进工作大会，学习贯彻“一带一路”重大战略构想，部署推进“龙江丝路带”建设工作。省委、省政府成立了由主要领导亲自担任组长的“龙江丝路带”建设领导小组，并专门成立领导小组办公室。省内对县区主要负责人进行了“龙江丝路带”建设专题培训，建立了包括总体规划、实施方案、年度推进计划等在内的规划实施体系，谋划了一批重大项目，形成了多方联动、全力以赴推进“龙江丝路带”建设的工作机制。

二、我省参与“一带一路”建设的优势

从历史和现实看，“中东铁路”作为西伯利亚大铁路的一条支线，100多年间从未间断过运营。以哈尔滨为中心的绥芬河至满洲里、哈尔滨至大连构成的“T”字型干线铁路，已经成为联结亚欧的重要贸易大通道，在国家实施对俄沿边开放战略和我省开展对俄经贸合作中发挥了不可替代的作用。

从区位优势看，我省地处东北亚中心腹地，向北、向西陆路可经俄罗斯通往欧洲抵达波罗的海沿岸，向东可通过俄方港口经海路抵达日、韩，具有陆海联运的特殊优势。

从经营成本看，自珠三角、长三角、环渤海地区通往欧洲，经满洲里出境的东部铁路通道，比经阿拉山口出境的西部通道和经二连浩特出境的中部通道的铁路货物运输，可节约时间和成本。

从周边环境上看，中俄全面战略协作伙伴关系提升至新阶段，俄罗斯联邦政府实施远东开发战略、辟建超前发展区和海参崴自由港、改造西伯利亚铁路，对华合作态度空前积极。

三、“龙江丝路带”建设的基本内容

“龙江丝路带”的范围是：起自中国黄渤海、东南沿海或俄罗斯远东港口；经大连-哈尔滨-佳木斯-同江、绥芬河-满洲里、哈尔滨-黑河、沿边铁路通达边境口岸；出境后，与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲。

“龙江丝路带”建设的基本思路是：充分发挥黑龙江省与俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，利用国内国际两种资源、两个市场，以哈尔滨为中心，以大（连）哈（尔滨）佳（木斯）同（江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托，建设联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，构筑区域经济新的增长极，为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑，作出重要贡献。

“龙江丝路带”的战略定位是：我国对外开放的重要门户和向北开放的重要窗口，连接俄罗斯、欧洲和东北亚的重要枢纽和主通道，“中蒙俄经济走廊”建设和全国对俄合作的核心区，加快东北老工业基地全面振兴的重要地区，将为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑，作出重要贡献。

“龙江丝路带”的通道布局是：以大连-哈尔滨-佳木斯-同江、绥芬河-满洲里、哈尔滨-黑河、沿边铁路为主骨架，以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助，建设“七位一体”、联接亚欧的综合性国际运输大通道。

“龙江丝路带”的产业布局是：依托国际货运通道和主要交通干线，构建“一核四带一环一外”的产业空间布局。其中，“一核”即哈尔滨都市圈；“四带”包括哈大齐（满）产业聚集带、哈牡绥东产业聚集带、哈佳双同产业聚集带、哈绥北黑产业聚集带；“一环”即沿边环形产业聚集带；“一外”即境外产业园区。

“龙江丝路带”建设的重点任务包括六个方面：

一是构建哈尔滨-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路跨境运输体系。在开通中欧铁路国际班列的基础上，开展以哈尔滨为中心、以经济带覆盖和辐射地区为主要货源地的中（俄）欧跨境运输。推进建立统一全程运输协调机制，加快货运枢纽体系建设。

二是加快基础设施互联互通。加强与俄罗斯交通建设规划、技术标准体系对接，共同推进基础设施互联互通。完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网。推进口岸界河公路大桥建设。拓展黑龙江省与我国东南沿海、俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道。进一步加强和巩固哈尔滨机场对俄远东地区门户机场功能，新增和加密通往俄罗斯、日韩及东北亚地区的国际航线、航班。

三是加强配套服务设施建设。完善商贸物流体系，建设一批物流园区、节点和配送中心，培育一批大型物流集团和专业物流企业，打造现代智能物流产业集群。发展跨境电子商务，创建开放的跨境电子商务综合服务平台，打造跨境电商物流基地。提高金融服务水平，探索建立政府引导、社会参与的对俄合作投融资平台，引导社会资本进入金融服务领域。改善通关条件，加快电子口岸建设，不断提高口岸通关便利化水平。

四是加大能源资源、生态环境保护合作。深化能源、矿产资源勘探开发合作。拓宽农业合作领域，积极推进农业经济技术合作，深入开展土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等领域区域性合作。深化林业资源和生态环境保护合作。

五是加强跨境产业园区、产业链建设。鼓励合作建设跨境经济合作区，以投资带动贸易发展。组建产业合作联盟，加强跨境投资合作。积极建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。

六是广泛开展人文科技交流。推动我省高校与俄罗斯高校开展教学科研合作，建设双方高校联盟，加快培养对俄语言、教育、文化、科技等领域人才。支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对俄科技交流。加强文化旅游合作。

四、“龙江丝路带”建设取得的成效

（一）“龙江丝路带”的战略地位日益凸显。习近平总书记两次重要讲话都对我省积极谋划、主动作为、深入贯彻“一带一路”战略、全力推进“龙江丝路带”建设的工作与成就给予了充分肯定，并为我们下一步的发展指明了方向。开放平台、跨境通道、合作项目等诸多事关我省发展的重大诉求纳入了中蒙俄三国签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。哈欧班列已列入国家《中欧班列建设发展规划》，沿边铁路正式纳入国家规划。作为积极融入“一带一路”的内陆省份，“龙江丝路带”建设在国内外引起广泛关注，产生重大影响。

（二）互联互通设施建设成效显著。3年来，与对俄通道相关的铁路项目加快建设，省内铁路网投资力度加大，累计投资764亿元，其中2015年完成投资263亿元，是“十二五”期间完成投资最多的一年。哈尔滨至齐齐哈尔高速铁路建成通车；牡绥铁路扩能改造工程投入运行，牡丹江至绥芬河铁路年过货能力由1100万吨提升到3300万吨；绥芬河铁路站场改造主体工程基本完成，进一步释放了铁路运能潜力。哈尔滨铁路集装箱中心建成投入使用，完善了国际集装箱运输枢纽的功能。哈佳快速铁路、哈牡客专、滨洲铁路电气化改造等在建项目进展顺利，牡佳快速铁路、沿边铁路项目纳入国家中长期铁路网规划，为我省建设以绥满铁路、“哈牡鸡七双佳哈”东环线、“哈大齐北绥哈”西环线和沿边铁路为主骨架的“一轴两环一边”铁路网奠定了基础。同江黑龙江界河铁路大桥中方一侧于2014年2月开工，截至2016年上半年已累计完成投资21.7亿元，占总投资的82％，预计2016年8月工程竣工；俄方一侧即将开工建设。除铁路外，黑河界河公路大桥中俄两国政府已签署建桥协定修订议定书，有望于2016年底或2017年初开工建设；俄罗斯已经同意增设黑瞎子岛公路客运口岸；哈尔滨机场扩建工程和五大连池、建三江机场全面开工建设；中俄原油管道二线工程获得国家发改委核准，中俄东线天然气管道黑河境内控制段工程开工。

（三）跨国运输体系初步建立。一是哈欧班列成功开行并实现常态化运行。引入北京长久物流公司，联合大连港、哈尔滨铁路局、美国UTI国际物流公司成立了哈欧国际物流公司，于2015年6月开通了哈尔滨至德国汉堡的哈欧国际集装箱货运班列，自开通以来始终保持着每周双向对开的发车频率，截至2016年上半年已累计发运105班、2606标箱。哈欧班列已经纳入国家发改委和中铁总公司编制的《中欧班列建设发展规划》，成为中欧班列的重要组成部分。在哈欧班列基础上，哈欧公司于2016年2月开始了哈尔滨至莫斯科、叶卡捷琳堡、新西伯利亚等地的哈俄班列试运营，近期将实现常态化运营。二是中俄韩“哈绥符釜”陆海联运开通。按照习近平总书记关于加强对朝鲜半岛务实合作的指示精神，我省积极推动由哈尔滨经绥芬河、俄罗斯符拉迪沃斯托克至韩国釜山的中俄韩“哈绥符釜”陆海联运常态化运行。2015年8月，首列陆海联运集装箱专列自哈尔滨首发，实现了由零散集装箱运输向整列集装箱运输的突破。标志着横跨欧亚、连接陆海的“龙江丝路带”国际物流通道全线贯通。三是国际航空运输取得新进展。哈尔滨机场对外开放枢纽港的功能不断完善，在2015年新开通和恢复8条国际航线的基础上，2016年又开通了至圣彼得堡航线；对俄电商航空运输保持增长势头，已开通哈尔滨至叶卡捷琳堡货运包机专线和哈尔滨至新西伯利亚、至克拉斯诺亚尔斯克、至叶卡捷琳堡和莫斯科的三条客货混载航线，并积极筹备开通面向北美和欧洲的航空货运通道。

（四）产业集聚效应初步显现。哈尔滨飞机拆解等一批外向型重要项目纷纷落地，新的项目正在洽谈并形成聚集势头，越来越多的企业计划利用我省通道优势开拓欧洲和俄罗斯市场。2016年上半年，哈尔滨市实际利用外资比上年同期增长4.8％；大庆市签约合同项目136个，已到位资金70.2亿元，投资10.5亿元的肇州红霉素原料药生产项目等重大项目已开工建设。跨境产业链和产业园区建设取得新进展，2015年绥芬河综合保税区入区企业累计达到450家，实现贸易额2.4亿美元；绥芬河边境合作区、黑河边境合作区进出口贸易实现10.2亿美元。目前我省已经在俄罗斯建立了16个境外产业园区，2015年带动进出口12.2亿美元，其中3个园区上升为国家级，国家级境外经贸合作区数量位居国内前列。

（五）服务支撑功能不断增强。中俄金融合作取得新的进展，截至2015年末，省内已有10家商业银行分支机构与俄罗斯24家商业银行分支机构建立了代理账户行关系，设立代理行账户130户，办理中俄本币结算业务4.99亿美元。依托中国银行和哈尔滨银行，建立中俄跨境电商支付平台，解决了长期以来境内对俄电商企业收汇难、网上支付成本高等瓶颈问题。开发开放平台建设稳步推进，国务院先后批复同意设立哈尔滨新区、哈尔滨综合保税区、绥芬河-东宁重点开发开放试验区，海关总署同意建设哈尔滨多式联运海关监管中心、牡丹江B型保税物流中心，我省扩大开放、承接产业转移迎来新的重大机遇。口岸通关便利化水平显著提高，中俄海关启动特定商品监管互认试点，电子口岸搭建完成并投入使用，关检合作信息互换、监管互认、执法互助格局初步形成。中俄博览会和哈洽会对俄交流平台功能不断增强，第三届中俄博览会实现了对俄合作区域与合作领域的双突破，取得了一批实实在在的成果。

（六）对俄全方位交流合作扎实开展。省委、省政府主要领导多次与俄政府官员会晤，广泛宣介“龙江丝路带”规划，在多方面取得高度共识；成功实施了“中俄文化大集”等大型中俄文化交流项目，在国内外获得高度评价；在黑龙江大学设立了中俄学院、中俄联合研究生院，哈工大与圣彼得堡国立大学合作设立中俄等离子物理应用技术联合研究中心、生态环境联合研究中心、中东铁路文化遗产保护创新研究中心，与俄罗斯合作建设哈尔滨音乐学院工作积极推进；搭建了哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龙江中俄船舶与海洋技术合作中心等科技交流平台；成功举办了中俄国际自驾车集结赛、中俄旅游节等旅游交流活动。

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn