合理解决垃圾问题促进城市健康发展

尹海滨

合理解决垃圾问题促进城市健康发展

尹海滨

垃圾处理是我国城市发展中的一个社会性难题，但一直未被足够重视，其结果就是现在大多数城市面临的垃圾围城窘境。然而，这个问题不解决，其造成的危害是长远的、沉重的，会对人类的生存构成挑战。全国大城市的垃圾问题哈尔滨市同样存在。哈尔滨市已经提出了要建设宜居宜游城市，而要达成这一目标，必须解决垃圾问题，而且早解决比晚解决好，彻底解决比敷衍了事好，拖得时间越长代价越大。

一、哈尔滨市生活垃圾产出及处理现状

主城区垃圾产出量巨大。市民各种生活垃圾混合丢弃，缺乏“垃圾是放错了位置的资源，应将垃圾分类回收”的教育引导，丢弃物就都成了垃圾，形成巨大的垃圾产量。仅5个主城区日产生活垃圾就达3000吨，一年产出生活垃圾百万吨以上，长久下去必将出现垃圾围城的局面，城市周边环境大幅度恶化，对宜居城市、旅游城市建设都将造成严重的负面影响，对城市居民的生活和生存也将构成威胁。

垃圾场超负荷运行。生活垃圾处理有两种方式：填埋和焚烧。一个时期以来，哈尔滨市主城区有韩家店简易垃圾填埋场、王岗垃圾简易填埋场、西南部垃圾填埋场、向阳垃圾填埋场投入运营。由于种种原因，前3个垃圾填埋场已经关闭，只剩下一个向阳垃圾填埋场在承担着主城区大部分垃圾的处理任务。此外，岁宝垃圾焚烧发电厂和双琦垃圾焚烧发电厂也在承担主城区的部分垃圾处理任务。面对每日主城区近3000吨的垃圾产量，两个焚烧厂在全负荷运行，一个填埋场在超负荷运行。政府每年投入在垃圾处理方面的支出在4400万元左右，城市生活垃圾处理面临的形势相当严峻。

二、垃圾处理不当将造成长久危害

污染蚕食宝贵的农田地。垃圾场污染蚕食过的农用地已经不适合耕种，以前垃圾场都成了废地。现在向阳生活垃圾处理场一期占地55公顷，设计使用年限17年。估计实际使用年限15年或者更短，之后不得不向扩建二期、三期，按这个速度下去，每10多年就要吞没农用地50多公顷，土地有限，垃圾产出无限，后果严重！

造成地表和地下水污染。以前运营的垃圾场没有渗滤液处理设施，污水直接渗入地下，已经污染了周边的地表水和地下水，这种情况还在继续，而且比以前严重。按《生活垃圾填埋场和填埋作业管理规定》，填埋区防渗漏系统应具备渗滤液收集、处理设施，但据附近居民反映，垃圾场并没有渗滤液处理设备，产生的渗滤液储存在一个足球场大的污水池里，晚上用大罐车抽走，运至附近的窨井处排出。垃圾场的污水在肆意污染松花江水系，破坏水环境。

对空气环境污染。只要走近垃圾填埋场，就能闻到一股难闻的气味，附近的学校、居民苦不堪言。燃烧也产生有害气体，危害附近人群的身体健康。垃圾燃烧尽管相对于填埋有一定的优越性，但是燃烧产生有害气体二噁英却是不容回避的事实。

三、科学规划，统筹安排解决城市生活垃圾处理难题

政府是处理垃圾的推动者和主体，政府认识到位垃圾处理工程才能启动实施；民众是全员参与者，民众的思想认识提高了，才能有效参与到垃圾处理的系统工程中来。其次是发动指导群众从个人做起。让民众充分了解垃圾处理是功在当代、利在千秋的为子孙后代造福的伟大环保事业；垃圾处理涉及到每一个人，垃圾分类是关键，让群众心中要做好垃圾分类的准备；政府部门要把垃圾分类方式、丢弃日期和时间等印制成小册子，每户一册，指导市民按要求分类丢弃自家产生的垃圾。群众的举手之劳，就会给垃圾分类带来极大的成效。

设立“垃圾处理重大专项工程”及保障体系，把垃圾处理当做一件大事来抓。首先要详细规划工程的方方面面，从垃圾的居民分类、分类清运、清运去向、清运工具、收集时间一直到堆肥场建设、清运承担者、领导责任、违规处罚等等方面都要考虑周到，为垃圾处理制定明确的可操作规则。其次，建立与之相应的保障体系。加强领导，由主要负责人负责推动、协调工程的实施；相关部门应该进行充分调研，根据实际情况制定法规，立法保障垃圾分类处理的顺利进行；垃圾处理是一项漫长艰巨的工作，需要一个和其他委办局平级的专门机构负责运作管理；加强设备保障，补充购置专门垃圾收集车，如餐厨垃圾车、资源回收车等，满足垃圾分类、清运的需求；考虑场地需求，垃圾分类之后需要专用场地存放，进行封闭处理。

综合管理利用，减量增效。源头生物减量。目前公园、小区及各庭院绿化单位，在环境清理方面几乎都是对草坪进行剃头式修剪，修剪下来的碎草用大塑料袋装好当做垃圾运走填埋。对落叶也是如此。所运走的都是有机肥料。年复一年将有机质都运走了，生态循环链被人为切断，庭院土地越来越贫瘠，土壤失去肥力支撑而不利于园林绿化，却产生了大量垃圾。

净菜进城减量。毛菜进城，需要丢弃的部分很多，例如青蒜进城，市民腌糖蒜时只要蒜头，梗和叶子都切下变成垃圾。如果只是蒜头进城，就减少了梗和叶子的垃圾量。因此，应要求农民把蔬菜在田间收拾干净，实行净菜进城。

分类回收减量。经过分类回收的垃圾大部成了生产所需原料，原有垃圾量因此大幅度减少。这方面应该很好地向外地做得好的城市学习，依照垃圾处理先进城市达到的水平，则哈尔滨市（5个主城区）每天产生的垃圾量就会由现在的3000吨减少到150吨，减量95％。这不仅意味着垃圾量的大幅度减少，而且能够减少空气污染、水源污染和对于宝贵黑土地的占用，这是多么大的效益！当然，毕其功于一役是不现实的，这是一个长远目标，只能一步一步去实现，可能数年、十数年或者更长时间才能完成。相信别人能做到的，我们经过艰苦的、持之以恒的努力也一定能够做到。

限制塑料制品减量。塑料袋不仅是制造白色污染的产物，混进垃圾里还是垃圾分类的麻烦事。几年前我市曾经出台了一个“限塑令”法规，可惜的是没有强力推进、没有配套措施夭折了。应该在限制塑料制品的使用上再次出重拳加以治理，提倡使用布袋、纸袋、菜篮子、简易滑轮包等替代塑料袋。

先行试点，树立样板，稳步推进。城市生活垃圾可分为以下四大类：一是可回收物，包括玻璃、纸张、可乐罐、金属物、牛奶盒、塑料物品等。二是有机物，包括动物骨骼内脏、贝类、菜叶、果皮果核、剩菜剩饭等。三是有害物，包括废旧灯管、不可回收电子产品、过期药品、杀虫剂、废化妆品、废油漆桶等。四是其他垃圾，包括污染纸张、纸尿裤、废旧纺织品、烟蒂、破旧陶瓷品等。可以在管理规范的小区和新建小区推行垃圾分类试点，各级政府责无旁贷应该先行做出表率。各级政府所属小区应该率先实行垃圾分类试点，并为全市总结经验，以利今后的推广。

四、可学习和借鉴的垃圾处理经验

全球首套《城市生活垃圾水分类处理系统》在无锡试制成功并投产，该系统一改传统的填埋、焚烧、堆放方式，以防污、减量、低排、回用四大功能，打开了生活垃圾处理的新空间。2015年12月14日，中华环保联合能源环境专业委员会开始向全国大中城市推广这一新产品。

以前，城市在处理生活垃圾时通常采取填埋、焚烧、堆放三种方式，这些处理方式有时会产生地下渗透、粉尘悬浮等污染问题。垃圾分类一般都靠人工处理，收集后常又混装。无锡市长江机电有限公司与台商合作研制开发出的独特的城市生活垃圾处理系统（WST），通过水循环分类，使垃圾既不堆埋，又不排放，98％的垃圾经处理后“各奔东西”，不会造成二次污染，基本实现了垃圾处理无害化、减量化、资源化、自动化、产业化。通过这一设备，垃圾经过水滚、风吹、磁化、浮游等多道工艺，筛分出12大类，设备的分辨准确率达97％。分拣出来的泥沙砖瓦可制成建筑材料，废塑料可造粒提炼烧油；1吨废玻璃能“回炉”成2000个容量为500克的瓶子；100吨废纸可再生80吨好纸、节约400立方米木材；剩菜残羹、瓜皮果壳等既可作肥料，又可变沼气。

国内外专家认为，这一技术堪称全球可不设限自动分类、可全资源回收、可控二次污染、可不剩余垃圾的最新技术，处理垃圾的成本也比传统方式降低了一半。据悉，这项发明成果除入围国家重点新产品、省高新技术产品、中国节能环保重点推介产品外，还在美国、日本、韩国、欧盟、澳洲的40多个国家和地区获得了发明专利和独家制造权。

（作者系哈尔滨市政府发展研究中心研究员）

责任编辑/杨松yangsong@fendouzazhi.cn