以“两学一做”为牵引推进信访突出问题解决

樊金宝

以“两学一做”为牵引推进信访突出问题解决

樊金宝

近日，习近平总书记就做好信访工作，妥善处理信访突出问题作出重要指示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法诉求解决好。这是做好信访工作的重要遵循，对信访战线深入开展“两学一做”学习教育、推动矛盾化解和问题解决具有重要的指导意义。各级各部门党员干部要认真学习领会，结合开展“两学一做”学习教育，切实增强“四个意识”，进一步强化信访工作责任担当，增强法治思维，把处理信访突出问题、维护群众合法权益贯穿学习教育始终，切实把群众反映的信访突出问题解决好。

一、以压实责任为根本，切实增强应对复杂矛盾的能力

面对改革发展中出现的新情况新问题，各级党委政府特别是领导干部务必要有责任担当，多谋民生之利，多解民生之忧，下大气力把群众合理合法诉求解决好。一要落实责任，勇于担当。信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，是社会稳定的“减压阀”。做好信访工作，关键在于责任落实。各级党委政府要切实履行第一责任，主要领导要负总责，分管领导要直接负责，其他班子成员“一岗双责”，牢固树立“抓业务是责任，抓信访也是责任”的观念，自觉主动地抓好信访工作，及时妥善解决群众反映的信访问题，切实维护群众合法权益。二要直面问题，敢于碰硬。近年来，我省经济社会持续发展和对民生问题的高度关注，为化解矛盾、解决问题创造了有利条件。但由于历史遗留问题多，结构性、资源性、体制性矛盾突出，油、煤、粮、木四大传统产业领域集中出现负向拉动，社会矛盾和社会风险叠加累积，县域经济欠发达，解决问题能力弱等多方面因素影响，信访问题依然突出，信访工作仍面临较大压力。各级党委政府特别是领导干部要敢于直面矛盾、迎难而上，对征地拆迁、农村农业、劳动社保等民生领域突出问题，农民工讨薪、非法集资、出租车营运等涉众利益群体信访问题，要认真研究，亲自上手，挂帅出征，推动解决。三要加强研判，防控风险。各级各部门要切实加强社会稳定风险评估，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，更好地推进科学依法决策，防范和减少因政策决策不当引发的信访矛盾。要强化信访风险预警防控，对于苗头性、倾向性问题做到早发现、早预防，对于行动性、极端性问题做到及时启动预案、妥善处置，将影响降到最低限度。

二、以事要解决为核心，不断完善化解矛盾的制度举措

各级各部门要认真对照“两学一做”的标准标尺落实落细工作，积极为群众信访搭建便捷的诉求平台，不断创新解决问题的机制举措，为化解矛盾创造条件。一是要在畅通渠道上下功夫。信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，是送上门来的群众工作。各级领导干部要坚持定期接访下访、阅批群众来信，直接面对信访群众，直面各种社会矛盾，及时了解社情民意，面对面解决群众诉求。要加大人力物力财力投入，大力畅通信访渠道，在实行视频接访、联合接访、免费邮政的同时，全面实行网上信访新模式，深入推进网上信访信息系统推广应用，着力打造“阳光信访”，不断提升信访公信力。二是要在创新机制上求突破。近年来，中央和省委、省政府就做好信访工作出台了一系列制度法规，实施了一系列改革举措，有力推动了信访突出问题依法及时就地解决。各级各部门要认真总结改革实践中积累的好经验好做法，进一步探索创新解决问题的思路举措，健全完善信访事项评查机制，推行信访事项简易办理，吸纳律师参与信访工作，加强信访听证，推动高效快捷地解决信访问题。充分发挥信访联席会议职责作用，坚持定期分析信访形势，定期研究本地区疑难信访突出问题，提出解决思路和办法，指导解决具有普遍性的信访突出问题，协调处理跨地区、跨部门、跨行业的疑难复杂信访事项。三是要在跟踪督办上见实效。进一步健全完善信访部门与相关部门相互参与、密切协作的督查机制，选准督查事项、增加督查频次、强化后续问效。坚持日常督查、专项督查和重点督查相结合，对重点问题比较集中的地方实行挂牌督办，对重要信访事项实行“一案一督”，有效推动疑难复杂信访事项化解，对重大疑难信访事项，要纳入党委政府督查范围。要认真落实中央和省委要求，扎实开展“两学一做”学习教育，以高度的政治自觉、高严的工作措施深入推进化解信访积案，摸清底数、综合施策、压实责任、跟进督查，确保信访积案“清仓见底”。

三、以法治建设为重点，全力营造依法信访的良好环境

习近平总书记强调：“要综合运用法律、政策、经济等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。”各级、各部门要深入推进信访法治化建设，确保群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，切实规范信访工作行为和群众信访行为，营造依法信访的良好环境。一要进一步增强运用法治方式化解矛盾的能力。在全面依法治国的大背景下，运用法治思维和法治方式是做好信访工作的根本理念，也是解决问题、化解矛盾的基本方法，更是领导干部在信访工作中必须具备的首要能力。各级各部门特别是领导干部要加强对党章、党规及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，强化带头学法尊法守法用法意识，进一步增强依法行政、依法办事、依法行使公权力的自觉性，提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力。对群众诉求，善于用法律政策来衡量，切实做到“诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”。二要进一步推进依法分类处理信访投诉请求。要进一步明晰信访工作“了解社情民意、汇集意见建议，分析稳定风险、评估政策得失，排查矛盾隐患、解决合理诉求”的职能定位，真正搞清楚信访工作的核心任务是什么，更好地按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则履行好职责。要深入推进依法分类处理信访投诉请求，强化各级职能部门责任，加大推进力度，细化配套措施，加强协调沟通，确保信访诉求准确分类处理。要继续推进访诉分离，领导干部要以身作则，严以用权，不得干预司法活动，切实维护好司法权威。三要进一步加强法制宣传和舆论引导。深入开展《信访条例》等法律法规宣传，进一步引导群众依法主张权利，遇事找法、解决问题靠法，自觉把法律作为指导和规范自身行为的基本行为准则，自觉遵守信访秩序。同时，要加大依法处置违法信访行为典型案例曝光力度，促进群众依法信访、依法维权。

四、以强化基础为保障，全面提升干部队伍的能力素质

面对严峻复杂的形势和繁重艰巨的任务，建设一支忠诚干净担当、善做群众工作的信访干部队伍，尤为重要。一是强化干部队伍培养。各级党委、政府要充分认识做好新形势下信访工作的重要性、紧迫性和长期性、艰巨性，根据形势任务需要，强化信访工作机构领导班子建设，配备足够工作人员，以适应工作。充分发挥信访部门培养锻炼干部重要基地的作用，完善后备干部、新任职干部到信访部门挂职锻炼制度，选拔群众工作经验丰富的干部到信访部门工作。重视信访干部的使用交流，注重在实践中培养锻炼干部，不断提高做好新形势下信访工作、解决突出问题的能力。二是强化纪律作风养成。信访工作是党的群众工作，信访干部担负着为党分忧，为民解难的光荣使命，处在化解矛盾、维护群众利益的第一线和最前沿，必须对党忠诚、敢于担当、干净干事。各级各部门特别是领导干部要结合“两学一做”学习教育，组织开展内容丰富、形式多样的理论学习和党性教育活动，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到心中有责，心中有民，带着感情和责任做好信访工作，本着对群众利益高度负责的态度解决好信访问题，更好地服务党和国家工作大局。要巩固“三严三实”专题教育成果，驰而不息地抓好纪律作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面，大力营造想干事、能干事、干成事的良好环境。三是强化能力素质建设。做好新形势下信访工作关键在于提高各级领导干部的法治思维和依法办事能力，关键在于提升各级各部门信访干部业务能力素质。各级领导干部要带头学法、带头知法、带头用法、带头守法，增强依法履职能力，做依法办事的表率。要加大对各级各部门信访干部的业务培训力度，丰富培训内容，突出培训重点，改进培训方式，增强培训的针对性实效性，进一步提高信访干部的综合素质和履职能力，进一步提高信访干部解决问题、化解矛盾的水平。

（作者系黑龙江省信访局局长）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn