“十三五”时期黑龙江省转型发展的主要方向

孙浩进

“十三五”时期黑龙江省转型发展的主要方向

孙浩进

黑龙江省牢牢把握稳中求进工作总基调，冷静应对，奋发有为，改革创新，实施“五大规划”发展战略、十大重点产业建设和“龙江丝路带”建设，深入挖掘经济增长潜力，实现经济平稳发展和民生持续改善。“十三五”时期黑龙江省转型发展的主要方向应当是：

第一，加快形成经济新结构。黑龙江省应进一步加快产业结构调整和转型升级力度，促进产业协调发展，实现经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产业协同带动转变。突出发展现代物流、电子商务等新兴服务业，努力培育“互联网+”、智能机器人等新兴产业。推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，形成经济发展的“混合动力”。狠抓重大项目建设，加快启动交通、水利、城市地下管网等大项目；优化投资结构，保持高于全国平均水平的投资增速和投资率，追求投资对国内生产总值、财政收入等边际贡献率的最大化；完善项目考核办法，遏制“投资水分”现象，推动项目真正落地投产达效。同时，应发挥黑龙江省特有优势，加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务等新兴业态，促进经济结构的优化升级。利用好老工业基地振兴方面的政策，加大传统产业改造升级力度，尤其要加大企业技改力度，加快“工业化”与“信息化”融合步伐，大力推进“互联网+”，推动产业向中高端迈进。以增强自主创新能力为中心，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，针对短板加大研发投入水平，突破关键核心技术，带动先进制造业、战略性新兴产业发展壮大，打造新的经济增长极。

第二，深化改革创建新机制。黑龙江省各级政府需要下大力气把简政放权、放管结合向纵深推进，通过进一步简政放权，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。同时，应按照“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的要求，继续做好全面深化改革各项工作，坚决破除制约东北老工业基地振兴发展的体制机制障碍。积极推进国企国资改革，完善现代企业制度，加强国有资产监管，解决好历史遗留问题，积极发展混合所有制经济。推进民营经济发展改革试点，大力发展中小微企业和民营经济，培育大众创业、万众创新的良好营商环境。推进简政放权，深化行政审批制度改革，加强依法行政。深化市场化改革，释放经济发展动力和活力，完善市场准入制度和监管规则，完善由市场决定价格的机制和金融市场体系，形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

第三，加快发展现代新农业。黑龙江省应依托现代农业综合配套改革试验区，以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，发挥垦区引领作用，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，着力破解制约现代化大农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，促进黑土资源永续利用、水资源科学开发和高效利用，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区，为全国粮食主产区实现“四化同步”发挥示范引领作用，走出一条集约、高效、安全、可持续的农业现代化道路。黑龙江省应以建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为抓手，加快发展规模效益型的现代化大农业。坚持农民家庭经营主体地位，积极发展多种形式适度规模经营；鼓励支持专业大户、家庭农场、农民合作社发展，争取在培育新型经营主体上实现新突破。扎实推进新型城镇化建设，打造振兴发展新引擎；健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换；把基础设施和社会事业发展重点放在农村，让农民群众平等分享现代化成果，争取在统筹城乡发展上实现新突破。

第四，深化扩大对外新合作。黑龙江省应以贯彻国家“一带一路”战略规划、加快“龙江丝路带”建设为契机，加强对俄全方位交流合作。充分利用好沿边经济带，完善边境口岸等开放合作平台，创新合作模式，提升开放水平，应发挥骨干企业多的优势，推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，促进黑龙江装备在走向世界中实现转型升级，带动更多配套和就业。努力把黑龙江省打造成我国对俄全面合作的最大立体交通物流枢纽、最重要商贸流通基地和先进制造业基地、最大科技创新合作基地与人文交流合作平台，为全国其他地区对俄合作提供示范，进一步深化对俄全方位交流合作带动对外开放。

第五，扎实推进民生新工程。应兜住底线民生，把扶贫开发、保障困难群众基本生活放到更加重要的位置，突出重点人群和重点区域，织密织牢民生安全网的“网底”；应保障基本民生，大力发展社会事业，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，切实满足群众基本需求；应高度关注热点民生，集中力量解决人民群众反映强烈的突出问题；应坚持关注长远民生，逐步建立权利公平、机会公平、规则公平的制度体系，保障群众正当权益，提高群众的幸福感和满意度。当前尤其要重视加快推进棚户区改造等重大民生工程，分类推进采煤沉陷区、煤城棚户区、国有工矿棚户区和其它地区棚户区改造。

（本文为国家社科基金项目“东北老工业基地承接产生转移研究”阶段性成果）

（作者系黑龙江省社会科学院经济研究所副研究员）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn