牢固树立发展新理念打造龙江全面振兴营商环境

张显丰

牢固树立发展新理念打造龙江全面振兴营商环境

张显丰

习近平总书记在短短两个多月时间内两次针对黑龙江作出重要讲话，提出一系列具有重大指导意义的新思想新论断新要求。省委全会对深入学习贯彻总书记重要讲话精神、奋力走出新形势下黑龙江全面振兴新路子作出进一步安排部署。学习贯彻总书记重要讲话精神和省委全会部署，树立新理念，引领新常态，着力打造龙江全面振兴的法治化国际化便利化的营商环境，关键是要以创新作为引领市场监管工作的动力源泉，以协调的思路构建市场监管新机制，以绿色的理念营造良好的发展环境，以开放的心态引领市场监管新发展，以共享的理念服务国家经济发展大局。牢固树立激发市场活力、鼓励市场创新、规范市场秩序、维护消费者权益、提高监管效率、顺应全球化趋势等新的市场监管理念，紧密结合实际，从工商部门担负的职责出发，紧紧围绕向经济建设中心聚焦发力，在思想认识上站位要高，在工作安排上链条要短节奏，在细化落实硬措施上要务实管用能办好，在明确责任落实责任追究责任上要见人见事见结果，着力打造“五个环境”。

一、加快社会信用体系建设，着力打造守约践诺的信用环境

习近平总书记强调，人而无信，不知其可。要推进社会诚信体系建设，建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。必须充分发挥全省社会信用体系建设牵头部门作用，进一步建立健全信用管理体制机制，落实内设机构、编制和人员，积极争取财政专项经费保障，建立工作运行机制。健全完善信用法规制度，适时推进《黑龙江省信用信息管理条例》立法工作，修订《黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法》，编制实施《黑龙江省社会信用体系建设“十三五”规划》。推动建立覆盖全社会的征信体系，加强重点领域和行业信用记录建设。加强信用信息共享交换平台建设。运用“互联网+”、大数据等现代信息技术，加强信用信息的归集、整合与共享，建立完善信用信息基础数据库，为社会、企业和政府提供实用易用的信用信息网上服务。认真落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》和税务等21个部门、工商等38个部门、高法等44个部门签订的联合惩戒合作备忘录，以及《黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法》，对违法失信者实施跨领域、跨部门联合惩戒，使其“一处失信，处处受制”，营造诚信社会环境。

二、深化工商登记制度改革，着力打造宽松便捷的准入环境

习近平总书记强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。这就要求我们要把商事制度改革作为转变政府职能、减少行政审批的“先手棋”和“突破口”，着眼于降低门槛、提高效率、完善服务，最大限度优化营商环境，激发市场主体内在活力。深入推进“四证合一、一照一码”制度。自接到企业登记申请材料的5个工作日内向申请人颁发“一照一码”营业执照。适时推行冠省名企业名称全程电子化办理，进一步下放冠省名企业名称受理权。允许出资额在200万元以上的个人独资企业、合伙企业，生产经营活动跨市、地（包括垦区）或具有地方品牌农产品的农民专业合作社自主选择申请冠省名。在各类产业园区、科技园区、众创空间、孵化器等区域，以及电子商务等行业中逐步推行集群登记注册，分行业、分业态释放住所资源。充分尊重企业的经营自主权，积极引导企业自主选择经营范围。在全省试行企业和个体工商户简易注销，实现便捷准入、方便退出。积极探索企业登记全程电子化和电子营业执照工作。深入推进“先照后证”改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，进一步精简工商登记后置审批事项，实行工商登记后置审批事项目录动态管理。认真履行“双告知”职责。适时推进“证照分离”改革试点。加强登记窗口规范化建设。坚决整治门难进、脸难看、事难办等问题，坚决消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。在企业登记窗口开展商标、广告、合同等行政指导。让企业成立之日就牢固树立品牌经济意识和知识产权保护意识。加快推进小微企业名录建设，积极为科技人员、大学生、农民创业开辟绿色通道。严禁滥收费，涉企收费项目，凡是没有法律法规明文规定的一律取消，凡国家和省里有上下限规定的行政事业性收费，一律按照下限执行。

三、整顿规范市场秩序，着力打造公平竞争的市场环境

习近平总书记指出，凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出现问题。这就要求我们要积极推进监管方式改革，实施行政执法检查“两随机、一公开”，实施企业经营异常名录和严重违法失信企业名单等违法失信信息共享应用和公开公示，着力构建以信息归集为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的事中事后监管机制。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严厉查处医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域的商业贿赂行为。加大商标品牌培育和保护力度。积极推进《黑龙江省著名商标认定与管理条例》立法进程。研究制定向品牌培育营销保护精准发力，统筹做好商标、广告、合同三位一体监管服务工作的实施意见。以我省驰名商标、涉外商标、地理标志商标和绿色食品产业、林下产业和畜牧业等为重点，加大商标专用权保护力度。组织重点领域违法广告专项整治行动，严厉打击虚假违法广告。以电信服务业、旅游业为重点，组织开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为的执法行动。积极推进线上线下一体化监管，维护网络市场秩序。大力支持“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设。加强与俄远东毗邻地区市场监管机构在反不正当竞争、广告监管以及保护消费者合法权益等方面的交流合作，营造良好的边贸环境。

四、构建协同共治新机制，着力打造安全放心的消费环境

习近平总书记强调，实现经济增长，要发挥消费的基础性作用，打造多点支撑的消费增长格局，营造便利安全放心的消费环境。这就要求我们必须树立消费者优先消费者至上的理念，维护消费者合法权益。以宣传新《消法》和《黑龙江省消费者权益保护条例》为重点，广泛开展多元化消费教育引导。围绕节日生活消费品、大气污染防护用品、商品煤等领域，开展商品质量专项整治。以家用电子电器、儿童用品、装饰装修材料等与消费安全密切相关的商品为重点，开展流通领域商品抽查检验。对侵害消费者合法权益的行为，依法公布、揭露和批评。加大有关服务领域消费维权力度。对收取餐位费、开瓶费、消毒餐具费、包房最低消费等限制消费者合法权益行为进行专项整治。加大推进12315“五进”工作力度。落实经营者首问和赔偿先付制度。建立消费纠纷调解与人民法院司法制度衔接机制。探索推动建立小额消费争议仲裁解决机制。积极探索公益诉讼。做好聘请消费者权益保护志愿者工作，努力形成解决消费纠纷的社会合力。

五、从严教育管理干部，着力打造马上办的政务环境

习近平总书记指出，东北地区全面振兴，需要一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。这就要求我们必须用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓宽优势。把“两学一做”学习教育与学习贯彻总书记两次重要讲话、与省局机关率先开展“学讲话、学业务，比实绩、比作风，看形象、看口碑”活动结合起来，深入查找思想和工作差距，做全省优化发展环境的参与者、建设者。提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，建立规范行政权力、责任、中介服务清单和权力流程图，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，重大决策要严格依法依规履行程序，严格规范公正文明执法。整治庸政、懒政、怠政现象，注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系，多为企业办实事。重点整治掌握审批权、执法权的“关键岗位”，从严整治基层科、所、队长“关键人”，重点打击吃拿卡要等行为。坚决落实“马上办”要求，对破坏发展环境的违纪、违法人员依法依纪从严从快处理。对诬告他人的要依法依规严肃惩治，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。调动积极性，提升精气神，让干部想干愿干积极干、能干会干善于干，为走出新形势下黑龙江全面振兴新路子作出新贡献。

（作者系黑龙江省工商行政管理局党组书记、局长）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn