找准“煤头电尾”的“金钥匙”闯出转型发展新路

孙 喆

找准“煤头电尾”的“金钥匙”闯出转型发展新路

孙 喆

习近平总书记两次对龙江重要讲话，提出了一系列具有重大指导意义的新思想、新论断和新要求，立意高远、思想深邃、内涵丰富，为推进黑龙江全面振兴提供了政治动力和重要遵循。特别是针对煤城发展困境提出了“煤头电尾”“煤头化尾”的重要论断，为我们加快脱困转型指明了方向、找准了定位、开辟了路径、传授了方法。双鸭山市委市政府正在按照习近平总书记的重要讲话精神和省委十一届七次全会的部署，聚焦经济建设这个中心，因地制宜，找准路径，全力打好发展组合拳，努力走出全面振兴的新路子。

一、解放思想，审时度势，明确煤炭产业发展思路

双鸭山过去因煤而建、依煤而兴，如今因煤而困、缘煤而衰，一煤独大的单一产业结构在当前资源市场低迷的形势下，严重影响了工业经济的持续发展。由于煤炭市场产能过剩、需求下降、效益下滑，煤炭行业正面临着困难期，在这个历史时期必须要充分认识、重新审视煤炭产业的发展趋势、市场走势和自身优势，用全局的视角和战略的思维分析研判，择路而行。党的十八大以后，习近平总书记提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，使我们深刻认识到随着市场对煤炭产品、品质、价格的选择变化，国家对生态环境保护重视程度的提高，风能、核能、太阳能等新型替代能源的开发利用，煤炭行业很难再回到过去传统意义的辉煌时期。但这些趋势并不意味着煤炭资源再无用武之地，市场空间也未完全丧失，国家的产业结构需要煤炭，黑龙江省47.3万平方公里土地、3800万人口的能源需求离不开煤炭。我们要坚持依煤不唯煤，高效利用煤炭资源，在发展思路上推进原煤外售向就地转化的根本性转变。要切实推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，从“供给侧”和“需求侧”两端发力，着力改造“旧动能”，培育“新动能”。要改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，发展煤炭深加工产业，提升煤炭产业附加值，培育煤炭产业新的经济增长点。

二、顺应市场，延伸链条，推进煤炭资源转化增值

习近平总书记提出的以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，推动煤炭精深加工，推动煤城发展转型，为双鸭山推进煤炭资源转化增值指明了方向。一方面，鼓励有能力的煤炭企业加快转型，向新兴产业和新的产业发展；另一方面，引导煤炭企业以市场为导向，延伸产业链条，过腹增值、吃干榨净，向煤电、煤化、煤气、煤电化产业一体化发展。第一，推进“煤头电尾”。去产能的最快、最佳方式就是就地消化。可以通过“煤头电尾”消化原煤过剩产能，省去煤炭外运销售成本，提高煤炭利用效率和效益。双鸭山拥有丰富动力煤资源，具有煤转电的先天条件，是黑龙江省重要的电源基地之一。我们要不断放大优势，借势发力，扎实推进煤炭资源高效利用，全力做好“煤头电尾”这篇文章。在煤转电的载体培育上，要进一步强化项目支撑。双鸭山电力总装机容量249万千瓦，年发电量90亿度左右，年耗煤量500万吨。其中，国电双鸭山发电厂和大唐双鸭山热电厂是东北电网的主力电厂。下一步，双鸭山将不断加大煤电一体化建设力度，鼓励支持煤炭企业扩大电源项目规模，重点推进大唐热电二期、东荣三矿改扩建、龙煤35万千瓦低热值煤综合利用热电和神华国能宝清一期2× 60万千瓦、二期2×100万千瓦电厂等项目的开工建设、投产达效。届时，双鸭山电力装机容量将达500万千瓦。在煤转电的实施路径上，要加快煤电深度融合。2016年4月，国家发改委下发了《关于发展煤电联营的指导意见》的通知，要求理顺煤电关系，自主开展煤电联营工作，重点推广坑口煤电一体化，在中东北优化推进煤电联营，继续发展低热值煤发电一体化。我们要积极推进煤电联营、热电联产、供耗联动，推进配套煤矿和电站同步规划、同步建设，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、资产联营和一体化项目等方式，创新能源企业发展新模式。在煤转电的配套服务上，要提升电力承载能力。目前，省电力公司投资建设的220千伏太保变电站项目已竣工即将投入使用，为双鸭山煤化工项目提供充足电力供应的同时，又为双鸭山电力外输创造了条件。未来，我们将加强电力转化下游耗电产品的开发生产，发展载能工业，优化区域电厂、电站发展布局；加强技术改造，提高现有发电设备的利用效率，推广使用洁净煤燃烧技术；优化500千伏网架结构，提高电力送出能力，配合电源项目的建设投运。

第二，推进“煤头化尾”。双鸭山“煤头”资源充足，低硫低磷煤炭占比高、品质优、储量大；“化尾”具有一定的发展基础，煤化工年生产能力280万吨，其中，焦炭及副产品250万吨、煤气甲醇16万吨、炭黑5万吨、液化天然气2亿立方米。未来，我们要大力发展现代煤化工，在延伸煤炭产业链条、提高煤炭就地转化率和产品附加值等方面，进一步加大项目开发建设力度，加快推进煤化工产业从焦化、甲醛、炭黑等传统产品向煤制甲醇、烯烃、天然气、乙二醇、合成氨尿素等精深加工产品延伸。重点建设市开发区煤制180万吨甲醇转60万吨烯烃、龙煤天泰10万吨芳烃，集贤县三聚华本LNG，宝清县北京神雾聚乙烯、神华褐煤提质，四方台区杭氧龙泰气体空分，宝山煤炭地下气化等煤化工产业项目，形成煤转化的规模效应和增值效益。同时，加强对煤炭废弃物和伴生产品的资源统合利用，提高产品附加值，扩展盈利空间，彻底改变以往“挖了就卖”的原料输出方式。

三、多元发展，多轮驱动，加快煤城产业结构调整

第一，盘活传统煤炭企业。进一步深化企业改革，理顺管理体制，引入市场机制，加快转岗分流，不等不靠推进，通过减员、降本、改制等有效方式，充分激发内生动力。一是关小、并大、联强，加快地方煤炭企业整合改造。积极引进战略投资者，鼓励大型煤炭企业集团采取收购、兼并、联合等形式，着力推进停产半停产企业嫁接重组。二是提质、挖潜、增效，提升地方煤炭企业管理水平。严格煤炭行业准入条件，提高煤矿设计能力和技术装备水平，推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，推广环保循环工艺，引导煤炭企业转变经营管理模式，从过去向产量要效益向精细管理和技术创新要效益转变。三是鼓励、引导、扶持，推动地方煤炭企业转型升级。研究制定煤炭企业转产发展规划和接替产业发展规划，对转型投资的煤炭企业予以扶持，重点在企业转型、转产等方面的土地使用、财税扶持、职工培训等方面出台相应的激励政策，引导地方煤炭企业和职工向非煤产业转移。

第二，发展质量效益型农业。大力推进农业种植结构调整，增水稻、扩大豆、调玉米、强经济作物。因地制宜调整优化农业产业结构和区域布局，推动粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，一二三产业融合发展。发展绿特农业，着力推进富硒大米、果蔬、黑蜂、花菇、中草药、肉牛、生猪等绿色食品产业。

第三，挖掘生态资源优势。坚持生态保护优先，坚持在保护中开发利用、在开发利用中保护。要用市场化营销方式和手段加大黑土湿地旅游宣传、推介力度，带动相关旅游业快速发展。大力发展林下种植、养殖，不断提高林地综合经营效益。

第四，推进全方位对外开放。主动融入“一带一路”和“龙江丝路带”建设，积极与俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略对接，不断拓展科技、教育、文化、体育等领域交流合作，提升对外开放的层次和水平。要坚持“出口抓加工、进口抓落地”，用好国际国内“两种资源、两个市场”，加快推进饶河对俄果蔬等生产基地建设和互市贸易区等市场体系建设，吸引外贸进出口产品生产要素和产业投资向双鸭山转移和聚集。

四、优化环境，深化改革，扫清煤城转型发展障碍

我们坚持问题导向，大力实施简政放权，优化审批流程，强化事中事后监管；加快推进行政审批制度改革，大幅精简审批事项，优化审批流程，除法定公示时间外限两日内办结；建设集中统一公共资源交易平台，全面实现行政审批网上办理；推进公共服务和应急平台整合，梳理规范80余个便民服务热线，由110指挥中心统筹接办；强化社区功能，减少社区错位功能，全面清理90余项非社区职能职责，畅通服务群众“最后一公里”等。我们将持续加大环境建设力度，大力推进综合执法改革，强化执法检查监督，为企业发展创造良好环境，通过提升环境软实力聚人聚财。同时，加大硬环境建设，偿还历史欠账，完善城市功能，促进宜居宜业。

（作者系中共双鸭山市委书记）

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn