抓重点攻难点 打好发展组合拳努力探索工业振兴新路子

抓重点攻难点 打好发展组合拳努力探索工业振兴新路子

黑龙江省工业和信息化委员会党组理论学习中心组

习近平总书记参加我省代表团审议时强调：黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，发挥政策措施综合效应，朝着既定目标扎扎实实向前走。总书记的重要讲话，既饱含着对黑龙江省“十三五”时期发展的殷切希望，也对黑龙江老工业基地全面振兴提出了新的更高要求，是我们当前和今后一个时期做好工作的方向指引、根本遵循、行动指南和强大动力。贯彻落实总书记重要讲话精神，必须认真落实省委把工业发展摆在更加突出位置的决策部署，抓重点、攻难点，围绕黑龙江的自然资源、发展基础、后发竞争“三大优势”和结构性、资源性、体制性“三大短板”，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳，不断研究探索推动工业振兴的新路子。

一、扬“自然资源和发展基础优势”之长，构建现代产业新体系

总书记强调，要向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展。落实总书记重要讲话精神，关键要扬黑龙江“自然资源和发展基础优势”之长，构建现代产业新体系的“钢筋铁骨”，促进产业向中高端迈进。

一是扬“农业资源得天独厚”之长，大力发展高端食品制造、高端乳制品、高端畜产品。顺应国内外日益增长的高端食品消费需求，依托农业资源大力发展精深加工，通过产品研发、成果引进、技术改造升级，增加品种，提升品质；通过品牌整合、品牌营销，提升龙江品牌的市场影响力；通过企业重组整合，扩大规模，增强实力，提高市场竞争力。

二是扬“非能源矿产资源富集”之长，大力发展石墨、钼、铜等矿产精深加工产业。集中力量打造哈尔滨、鸡西、鹤岗3个高端石墨产业集群。借全国石墨产业联盟办事机构设在黑龙江的有利条件，引导本地的开采、研发、生产加工企业加强与国内外相关机构合作，力争在石墨产业的部分领域取得重大发展，特别是在石墨烯制备和应用方面取得突破性进展。同时，大力推动钼、铜等其他各类非能源矿产资源的精深加工。

三是扬“工业基础雄厚”之长，大力发展先进制造业。对接落实《中国制造2025》，围绕我省有基础和竞争优势的17个细分行业，做优做强电力、航空航天、轨道交通、海洋工程等先进装备制造业，提升重大技术装备自主化和核心技术与关键零部件研发制造水平，支持实施重点技术装备首台套项目，支持我省装备制造企业走出去，推进龙江装备“装备中国”、走向世界。加强信息化和工业化的深度融合，实施“互联网+工业”行动计划，推进制造业智能化改造，促进工业互联网、云计算、大数据在企业全生命周期综合集成应用，促进制造业向高端化、集聚化、智能化升级，努力将黑龙江打造成实施《中国制造2025》的先行区。

四是扬“科教基础实力较强”之长，大力发展新兴产业和高新技术产业。实施创新驱动发展战略，完善市场化激励机制，畅通科技成果向现实生产力转化的渠道，营造适宜科技成果产业化的生态环境，培育新的经济增长点。积极培育发展机器人及智能装备、燃气轮机、先进发动机、卫星应用、传感器等有优势、有竞争力的新兴产业和高新技术产业，重点打造以哈尔滨为代表的国内领先新兴产业集群。坚持用高新技术改造提升传统产业，实施技术改造升级专项行动，促进设施、工艺和产品更新换代，通过技术升级推动龙江制造业加快由中低端向中高端迈进。

二、大力推进国有企业改革，补“体制机制不活、国企发展动力不足”之短

总书记强调，全面深化改革，主要是抓好经济体制改革特别是国有企业改革、供给侧结构性改革。我省老企业多，国企特别是央企比重大，发展最大障碍在体制。近10年来我省央企经济总量占全省工业的比重，最高年份为75％，最低年份也占46％。但“十二五”期间，黑龙江央企的工业年均增速低于全省平均水平4.6个百分点，固定资产投资低于全省15.5个百分点。补齐体制机制不活、国企发展动力不足的短板，关键要借国家推动国企改革的“东风”，在全力推动地方国企改革的同时，加大力度推进龙江央企的改革。

一是加强与央企的合作。加大与央企战略合作的推进力度，推动央企在黑龙江直接投资、共建产业园区、布局重大项目。加快已有的合作项目建设进度，争取一批新项目落地。通过增量的引入，盘活黑龙江央企存量，激发内生动力，形成发展的新动能。

二是积极推进央企下属企业与地方和社会资本合作。抓好东北振兴各项政策的落实，推动央企下属企业与地方企业和社会资本的合资合作，支持各类社会资本参与央企改制分离副业和生产性服务业，争取把央企产业链条延伸和产品配套全部留在黑龙江，积极发展混合所有制经济。

三是推动军工央企与地方民企的合作。抓住党中央把军民融合发展上升为国家战略的重大机遇，发挥黑龙江“军工大省”的优势，统筹军民两方面资源，坚持用改革的办法、创新的思路推进“军转民”“民参军”，实现资源共享、技术共用，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

三、大力支持民营经济发展，补“非公经济发展缓慢、比重小”之短

总书记强调，非公有制经济是经济持续健康发展的重要力量。补齐非公经济短板，关键要营造良好环境，大力支持民营经济做大做强。

一是创造良好的法治政策环境。清理废止不适应非公经济发展的政策法规和规章，全面落实和完善促进非公经济发展的各项政策措施，消除各种隐性壁垒，支持民营企业公平公正参与市场竞争。加快推进简政放权，规范权力运行，引导摒弃新官不理旧账、随意变规划、变政策等不守信用行为，让民营企业充分享受政策红利。

二是创造良好的服务环境。针对企业当前面临的市场冰山、融资高山、转型火山这“三座大山”，改进服务方式，丰富服务手段，健全服务体系，有针对性地实施非公经济三年行动计划、中小企业成长工程和企业降本增效专项行动。特别是要加强民营企业公共服务平台建设，帮助企业改善经营、降低成本。

三是营造良好的招商引资环境。积极营造亲商、安商、富商的良好环境，跟踪近年来一系列重大招商推介活动、各级领导出访洽谈和大型展会、合作对接会等生成的项目线索，开展有针对性的招商引资，积极引进一批民营资本和战略投资者。

四是营造企业家成长的氛围和环境。按照总书记提出的“构建新型政商关系”的新要求，主动为企业服务，帮助解决实际困难，营造尊重企业家、关爱企业家的深厚氛围。强化培训引导，增强企业家的市场意识和依法经营意识，引导其遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

四、进一步改进政府服务，补“政府部门职能转变滞后”之短

一是更加注重政策服务。在政策落实上，及时协调兑现国家和省各项支持工业发展的政策措施，推进落实《中国制造2025》、振兴东北老工业基地、“互联网+”、大众创业万众创新、装备工业走出去等政策。在政策争取上，及时跟踪《中国制造2025》各专项规划、行动计划、实施方案，对接国家“扩大有效投资、实施重大专项及重大标志性项目”等一系列政策措施，做好项目储备，力争有更多的项目落户我省。

二是更加注重产需对接服务。发挥好工信部门的服务职能，针对当前工业企业发展存在的政策、市场、需求等多方面的信息不对称问题，实施产需对接专项行动，重点围绕大项目建设、龙头企业配套、产业链上下游协作、生产要素供给、科技成果产业化、人才和用工等方面，牵线搭桥，推进需求对接，帮助企业把生产经营中遇到的问题解决好。

三是更加注重融资服务。抓住国家推动金融支持工业稳增长调结构增效益的政策机遇，落实好工业差别化信贷政策，切实为企业做好融资服务。组织好银企对接、融资培训等活动，引导企业用好转贷金、助保金、风险补偿金、担保金等政府提供的融资服务。积极争取国家600亿规模的中小企业发展基金，市场化运营我省101亿规模的工业投资基金，鼓励企业开展直接融资，组织专题辅导和培训，引导企业在境内外主板上市或在新三板、上股交、哈股交挂牌直接融资。

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn