发达国家兼职教师聘任制度对我国高职院校的启示

蔡玲玲

（福建卫生职业技术学院，福建 福州 350101）

发达国家兼职教师聘任制度对我国高职院校的启示

蔡玲玲

（福建卫生职业技术学院，福建 福州 350101）

兼职教师的聘任与管理制度关系到高职院校师资队伍建设和人才培养质量，关系到职业教育的长远发展。德、美、澳、日等发达国家在兼职教师聘任制度建设上积累了丰富的经验，而且各具特色。高度重视兼职教师的作用，规范兼职教师聘用考核程序，明确兼职教师任职标准，校企合作聘用兼职教师，多方参与构建兼职教师聘任制度等都值得我国高职院校学习和借鉴。

发达国家；兼职教师；聘任制度；高职院校；启示

从世界范围来看，兼职教师是职业教育师资体系中不可或缺的组成部分，对职业教育的发展有着举足轻重的作用。然而我国高职院校的兼职教师队伍建设起步较晚，存在聘任随意、管理粗放、稳定性不足等问题，制约着高职院校长远发展。一些发达国家，如德国、美国、澳大利亚、日本等高职教育发展较快，师资队伍建设经验丰富，有着成熟的兼职教师聘任管理制度。因此，总结和吸取这些国家的成功经验，对我国高职院校兼职教师聘任制度建设大有裨益。

一、发达国家兼职教师聘任制度述评

（一）德国双元制院校兼职教师聘任制度

德国“双元制”职业教育模式享誉世界，它是一种在政府主导下校企双方合作培养职业人才的办学制度。“双元”分别是指职业院校和企事业单位。德国双元制职业教育模式的一个显著特征是企业的广泛参与；另一个重要特征是兼职教师所占比例高，基本形成“兼职为主，专兼结合”的师资队伍，兼职教师聘任管理卓具成效。具体而言，德国兼职教师聘任制度有如下特征：

1.严格兼职教师准入制度。德国企业界对高职教育的支持力度颇大，高职院校的兼职教师大多来源于企业，且一般都是行业领域的资深专家或管理者。德国对高职师资的准入要求比较严格，不符合条件者不予聘任。学校一般通过报纸、网站等媒体或中介发布兼职教师招聘信息，或直接与行业企业联系招聘兼职教师。要求应聘者至少具有本科学历，具备扎实的专业基础知识和技术能力以及一定的教育理论知识。具体而言，兼职教师首先需要通过师范教育培训，获取教师资格证书才能申请在高职院校任职，这是德国兼职教师聘任的重要特点。

2.明确兼职教师教学工作量。根据德国2013年统计数据，在高等职业教育领域（主要是双元制大学），兼职教师所承担的课时量占教师总课时量的5%～10%。［1］其中，学校规定40%的课时量必须由来自企业一线的兼职教师承担，他们主要承担实训技能指导、技术开发应用等实践类教学。

3.注重对兼职教师有效激励。为激发兼职教师的工作积极性，德国注重引导兼职教师参加学校各种教职工活动，兼职与专职教师具有同等评奖评优机会；学校重视兼职教师的培训进修，为兼职教师提供机会参加相应级别的培训；采取各种手段增强兼职教师的归属感，树立兼职教师的主人翁意识，等等。同时，国家切实保障兼职教师的合法权益，公立学校兼职教师的薪资待遇、办公经费、教学权利均受法律保障。

（二）美国社区学院兼职教师聘任制度

两年制社区学院是美国实施高职教育的主要机构，遍布于联邦各州县。社区学院发展之初，兼职教师就是社区学院的师资主力军。据美国教育学术界2010年调查显示，兼职教师约占社区学院教职工总数的70%［2］。通观美国社区学院兼职教师聘任制度，在兼职教师准入、聘用、待遇等方面各具特点。

1.兼职教师准入制度。美国高职院校要求兼职教师是具备一定教育理论的技术专家，而且必须获得国家相关资格证书后才能任职。通常硕士及以上学历的兼职教师申请者才有可能获得社区学院青睐。此外，资深企业技术人员和管理人员等也常受聘于社区学院，他们不仅具有相关的学历背景，而且具有较高的技术职称和较长时间的工作经历。

2.兼职教师的选聘和续聘。社区学院一般对兼职教师聘任采取学期合同制［3］。在选聘中，兼职教师申请者必须经历面试、访谈等竞聘程序，经层层选拔后，条件合格的受聘者与学院签定学期合同。学期结束后对兼职教师进行续聘考核，经学院续聘审查委员会严格考察后，由校长批准续聘人选［4］。

3.兼职教师的地位和待遇。为保障兼职教师队伍相对稳定，联邦和各州政府立法将兼职教师纳入教师群体，确保兼职教师享有合法的权益。如，德州颁布“德克萨斯雇用群体待遇计划”，规定在本州工作的兼职教师持续教学12学期，即被视为全职教师而列入该计划，享受安全事故保险和健康医疗保险，等等［5］。

（三）澳大利亚TAFE学院兼职教师聘任制度

澳大利亚技术和继续教育学院（简称TAFE）是高职技术人才培养的主力军。全澳洲共有270多所TAFE学院，近年来其师资队伍兼职中教师占的比重越来越多，日渐超越专职教师数量。据1998年统计，不少TAFE学院的兼职教师占教师总数的70%［6］。目前，澳大利亚TAFE学院已建立起一支庞大而稳定的兼职教师队伍，有力地推动了澳大利亚职业教育的发展。综合来看，TAFE学院兼职教师聘任制度在以下方面颇具特色。

1.兼职教师招聘方式和要求。TAFE学院兼职教师的聘任机制较为成熟。和德国的做法类似，学院广开渠道，通过各种方式最大范围地招聘兼职教师。学院聘任委员会在申请者中严格挑选，一般要求所聘兼职教师必须取得教育专业文凭和大学本科文凭。招聘完成后，学校启动培训项目，组织兼职教师进行入职培训，以进一步取得培训行业证书。

2.兼职教师“行业”特殊政策和制度。TAFE学院在兼职教师这一“行业”的聘任管理形成了比较完善的制度，规范了兼职教师的准入与退出机制。TAFE学院与兼职教师签订正式的工作合同后，实施一些比较特殊的制度，如，兼职教师课题经费管理制度，兼职教师薪资考核制度等。学院还制定兼职教师教学标准、明确岗位职责，规范兼职教师的招聘、辞呈或辞退的标准等［7］。

3.兼职教师进修和培养。TAFE学院对兼职教师有着较高要求，规定兼职教师入职后先要参加相关教育教学培训，即受聘者在高职院校教学的同时，必须在高等教育学院接受大约两年的师范专业培训，或者注册国内相关院校的网络教育学院补修教育学、心理学等课程获取教师职业资格证书。兼职教师师范进修培训经费一般由聘任学校承担。

（四）日本合作教育兼职教师聘任制度

日本职业院校主要有高等专科学校和短期大学两种类型。短期大学兼职教师数量较多，一般来源于“株式会社”（企业）、科研机构和部分高校。日本兼职教师聘任制度呈现以下特征：

1.兼职教师权益受到保障。2002年日本发布著名的《关于“国立大学法人”的新姿态》报告［8］，该报告建议各高职院校在聘请兼职教师时参照国家公务员行业引入公募制、任期制和年薪制，在管理上注重公开、公正、透明，鼓励和吸引各类高职称、高技能人才来高职院校兼职。学校保障兼职教师的教学权利，并根据其需要灵活安排教学时间和地点。为充分保障兼职教师的合法权益，日本还专门建立了兼职教师申诉制度。

2.兼职教师考核规范化。日本职业院校一般要求兼职教师具备四年以上相关技术的研究、教育工作经验。同时，强调兼职教师的实践操作水平和技术职称。考核过程严格，首先，学校审核应聘者的资格条件，再进行实际技术水平和教育教学能力测试，如，专家答辩、实践操作、现场授课等，聘任考核流程受严格监督。

3.大力开展合作教育模式。所谓“合作教育”即职业教育校企合作。日本鼓励企业参与职业教育人才培养，并以其作为衡量企业的荣誉感和社会责任感的标尺。校企合作的深入开展为日本高职院校聘任兼职教师提供了诸多便利，大量优秀兼职教师充实了高职教育师资队伍。校企合作也为学校提供了充足的办学经费和良好的办学条件，兼职教师队伍更加稳定，教学质量受到有力保障。

二、发达国家兼职教师聘任制度对我国高职院校的启示

发达国家职业教育兼职教师聘任制度历经长时间的建设发展日趋完善。在对德、美、澳、日等四国兼职教师聘任制度研究中，很多经验启发了我国高职院校的师资队伍建设，值得结合各校实际加以借鉴。

（一）重视兼职教师作用是聘任制度建设的根本

发达国家职业教育的共同特点是兼职教师所占比重都较大，一方面体现了发达国家高职院校发展和师资结构的特点，另一方面足以看出其对于聘任兼职教师的意义和作用有着清晰的认识。我国高职院校应结合发展实际，提高思想认识、统筹规划，建立和完善兼职教师校本聘任制度。为更好地吸引和留住优秀兼职教师，需不断提高其社会地位和福利待遇，多方面创造良好聘任环境。可效仿发达国家进行公开招聘，广开来源，尽可能挑选德才兼备的兼职教师；还可组建兼职教师行业协会，整合优质人力资源，实现互利共享，切实保障兼职教师队伍稳定。

（二）规范聘用考核程序是抓好聘任工作的前提

德、美等国要求兼职教师必须通过正规的师范教育培训，获取兼职教师资格证书后才能被聘用，录用前必须经过严格缜密的考核程序。相对来说，我国目前尚未出台对各级各类学校兼职教师资格的国家认定，学校聘用兼职教师缺乏严格的竞聘机制和考评监督机制，程序不够规范，用人比较随意，人为干预过多等，这些都有损招聘管理的公开、公平、公正原则。这是当前我国高职院校需要借鉴、亟待改进的地方。

（三）明确任职标准是聘任制度有效实施的关键

制定明晰、统一的兼职教师任职标准，有助于从源头上保障兼职教师教学质量。发达国家对兼职教师的任职条件明确且严格，不符合条件者将被拒之门外。值得注意的是，由于高职院校需要的兼职教师主要是实践课教师，这些教师一般具有较高水平的技术技能，由此，具备相关教育教学能力成为国外考核聘用兼职教师的重点。虽然目前尚无兼职教师资格国家标准，但是高职院校可结合学校和地区发展实际制定兼职教师任职资格，对其学历状况、师德水平、业务能力等制定相关规定，特别以是否懂得教育科学、掌握高职教育规律作为衡量兼职教师教学能力的重要依据。

（四）校企合作是兼职教师聘任制度发展的推动力

高职院校兼职教师主要来自行业企业。高职院校聘用兼职教师需与其所属单位（即企业）进行沟通协调，因此，校企深度合作是高职院校兼职教师制度建设的重要推动力。［9］在校企双方的长期协商和磨合中不断完善兼职教师的遴选标准、聘用协议、薪资待遇和绩效考核等制度。德国、日本职业教育的校企合作模式之所以成功，一个重要原因就在于校企双方的深度合作让兼职教师聘任管理制度更加人性化和长效化，从而为高职教育的发展提供了重要保障。

（五）多方参与是构建兼职教师聘任制度的保障

从国外兼职教师聘任制度的运作来看，兼职教师行业发展一直受政府宏观调控。作为高等职业教育的举办者和最终受益者，政府在兼职教师聘任准入、工作标准、权利义务等方面都要制定比较明确的政策制度，规范兼职教师的聘任管理，为高职院校开放灵活地大量聘用兼职教师提供了制度保障。由于兼职教师多来源于企业，这些企业也因此参与学校教学管理，从而对兼职教师聘任制度建设有着直接而深刻的影响。借鉴发达国家已经形成的由政府主导，学校、行业企业和兼职教师多方参与的兼职教师聘任管理机制，颁布有关兼职教师的职教法规，兼职教师薪资管理制度等，通过多层面、系统化地建设我国高职院校兼职教师聘任制度势在必行。

［1］翟鹤.德国高校兼职师资队伍的建设经验及对我们的启示［J］.教书育人（高教论坛），2015（33）：42.

［2］A National Survey of Part-time/Adjunct Faculty. American Academic，2010（2）：3.

［3］Palmer J.Instructional Faculty andStaff in Public 2-year Colleges［M］.Washington：U.S.Department of Education，National Center for Education Statistics，2000：27.

［4］董艳超.天津市高职院校兼职教师队伍建设问题研究［D］.天津：天津大学，2009：19.

［5］王冬梅.美国高校兼职教师发展的问题及其对策［J］.高教探索，2007（2）：83.

［6］戴勇.澳大利亚TAFE学院的特点及启示［J］.职教通讯，2001（6）：55-58.

［7］谭镜星.澳大利亚TAFE学院对我国师资队伍建设的启示［J］.邵阳学院学报，2006（5）：111.

［8］吴琦.日本国立大学法人化改革中的人事制度改革［J］.外国教育研究，2003（9）：5-7.

［9］李国杰.高职院校兼职教师发展模式与路径选择［J］.华南师范大学学报（社会科学版），2015（4）：67.

G471

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1673-9884（2016）07-0058-03

2016-05-15

蔡玲玲（1984-），女，江西九江人，福建卫生职业技术学院研究实习员，硕士。