江苏省盐城市经济结构的现状、问题与对策

潘晓霞

(江苏省盐城市第三人民医院 江苏 盐城 224005)



江苏省盐城市经济结构的现状、问题与对策

潘晓霞

(江苏省盐城市第三人民医院 江苏 盐城 224005)

近年来，盐城经济和社会发展取得明显进步，经济结构调整初见成效，仍然存在经济结构不平衡、与全省差距较大的问题。笔者通过认真思考，提出对策建议。

经济结构；现状；问题；对策

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市国民经济和社会发展取得明显进步，经济结构调整初见成效，综合实力和整体素质都得到显著提高，但是仍然存在经济结构不平衡、与全省差距较大的问题。

一、盐城经济结构的现状

(一)产业结构日趋优化

2015年，盐城市三次产业结构为12.3:45.7:42.0，相比2010年，第三产业提高5.9个百分点，第一、二产业分别下降4.8和1.1个百分点。从工业看，产业转型升级步伐加快，内部结构逐步优化。2015年，全市高新技术产业产值占规上工业总产值比重达28.7%，较2010年提高了11.3个百分点。从服务业看，生产型服务业比重有所提升，传统服务业比重相对下降。金融保险业增加值占第三产业比重由2010年的5.5%上升至2015年的10.1%；租赁和商务服务业增加值占比由2010年的3.2%上升至2015年的3.6%。传统服务业比重逐步下降，批发和零售业增加值占第三产业的比重由2010年的27.8%下降至2015年的23.7%。

(二)需求结构日趋均衡

近年来，全市投资增速稳中趋缓，消费增势相对较快，经济增长逐步由投资驱动型向消费投资双轮驱动转变。2015年，全市消费、投资和净出口“三驾马车”对经济增长的贡献率分别为49.3%、52.8%和-2.1%，与2010年相比，消费和净出口贡献率分别提升0.9、5个百分点，投资贡献率下降了5.9个百分点，实现了消费、投资、净出口均衡发展的局面。

(三)分配结构日趋合理

从收入结构看，近年来全市政府、企业、居民在GDP初次分配中的比重保持基本稳定，劳动者报酬比重稳定在48%左右。全市农村居民人均可支配收入增速连续多年快于城镇居民，城乡居民收入差距逐步缩小，收入比也由2010年的1.94降为2015年的1.79(以农村为1)，低于全省0.5个百分点，成为全省13个省辖市中城乡收入差距最小的地区之一。

(四)区域结构日趋协调

近年来，盐城中心城区与县域经济双轮驱动，县域经济贡献率稳步提升，城乡经济协调发展。2015年，全市县域经济主要指标总量占据全市半壁江山。其中，地区生产总值、规上工业增加値、固定资产投资、一般公共预算收入和社会消费品零售总额占全市的比重依次为58.8%、55.4%、57.2%、53.0%和55.2%，县域经济的较快发展已成为我市经济增长的一大亮点。2015年全国县域经济与县域基本竞争力百强县评比中，我市的东台市和建湖县继续跻身百强并再进位，阜宁县首次入围。

二、盐城经济结构存在的突出问题

(一)工业经济结构层次偏低

一是产业结构不够合理。一方面低附加值产品比重较高，引领产业结构战略性调整的企业少，制约了产业结构优化升级。另一方面高消耗、高成本的企业占比较高。2015年，我市冶金、化工、造纸等高耗能行业增加值占规上工业增加值达36.2%，高于全省8.8个百分点。二是产业技术结构不够合理。我市多数企业重生产轻研发，企业高层次人才匮乏，研发机构偏少，缺乏核心技术，严重影响企业的发展后劲和整体竞争力。2015年全市科技研发支出76.7亿元，占GDP比重为1.82%,分别低于全国、全省0.28、0.74个百分点。

(二)现代服务业发展相对滞后

2015年，在全市服务业总量中，批发和零售业、住宿餐饮业、房地产业等传统服务业仍占据主体地位，占全市服务业增加值的比重为66.4%，而金融、信息传输计算机服务和软件业、文化娱乐等现代服务业增加值占比仅为33.6%，现代服务业发展相对滞后，制约全市经济发展。

(三)地区间发展不平衡

由于资源禀赋、区位条件、经济基础和产业体系的不同，县域间发展不平衡的问题依然存在。总体来看，北部地区经济发展落后于南部地区。2010年，我市南部东台、大丰人均GDP是北三县的1.9倍，北三县经过5年的发展,相对差距在缩小，2015年相对差距仍达到1.7倍。

三、进一步优化盐城经济结构的对策建议

(一)优化产业结构，培育新的经济增长点

强化主导产业规模支撑。以低碳、绿色技术创新和应用为重点，紧扣全产业链打造，全力提升新能源、节能环保发展层次，加快推进电子信息、高端装备快增长、上规模、上水平。改造提升传统产业。大力实施转型升级工程，推动汽车、机械装备、纺织、化工等传统支柱产业加速向高端环节迈进、向高附加值方向发展。加快现代服务业发展。做大做强科技金融、工业设计、节能环保服务、现代物流、电子商务等现代服务业，为制造业升级提供支撑。

(二)扩大内部需求，提升消费的拉动作用

一方面保持投资需求的较快增长，提高投资结构和投资效益，鼓励和扩大民间投资，通过投资来优化三次产业布局、改善民生、扩大内需和外需。另一方面，积极培育新的消费增长点，强化消费对经济增长的拉动，增强经济发展的持续性和稳定性。以提高收入为契机，突出抓好住房、汽车、休闲、娱乐和旅游等消费重点和消费热点。

(三)加快城镇化建设，促进区域协调发展

一是着力提升中心城市实力。加大老城区改造、沟河整治、截污工程建设力度，改善人居环境，提升老城形象；强势推进城南新区、亭湖新城、盐都西南新城、市开发区新城建设，突出产城互动、融合发展，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团均衡发展。二是加快县城和重点镇建设。加快县城建设，提升功能配套水平，促进产城融合发展，增强带动集聚能力。大力培育重点中心镇。加快发展特色产业，完善配套基础设施，强化公共服务功能，建成农村经济文化中心，促进农业人口就近就业集聚。

潘晓霞，女，统计师，江苏省盐城市第三人民医院。