实施“推进均衡发展，建设教育强区”战略

●杨红娟



实施“推进均衡发展，建设教育强区”战略

●杨红娟

荆州市荆州区委、区政府始终将教育作为民生之首、兴区之本，摆在优先发展的地位，将教育均衡发展纳入小康社会建设目标体系，作为“四区”建设的重要内容，构建并实施“推进均衡发展，建设教育强区”战略，先后荣获全国“普及九年义务教育先进区”、全省“‘两基’工作先进区”“推进义务教育均衡发展示范区”“规范教育收费示范区”等荣誉，并于2015年12月顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定，区域义务教育向“优质均衡、适度超前、充满活力、人民满意”方向快速推进。

紧扣主线，坚持标准谋均衡

夯实基础，分线突破。荆州区紧扣《湖北省义务教育学校办学基本标准》，全力实施学校标准化建设工程。5年来共投入资金2.06亿元，开展“校舍优化、运动场改建、生活设施完善、技术装备升级”四大行动，通过项目推进、集中治理等方式，分线消除薄弱环节。近几年，共消除D级危房67栋，维修改造C级危房72栋，新建或改造教学楼62栋、食堂30个、宿舍28栋、运动场43个、公厕25个、教师周转房230套。投入350万元，更新了所有义务教育学校的课桌椅；投入2600万元，基本配齐了实验室、微机室、“班班通”、体音美室和图书室；投入400万元，为25所学校安装了直饮水装置和热水器。

全面改薄，均衡配置。荆州区政府组织区财政、规划、土地、住建等多部门联合行动，扎实推进“学校标准化建设校校行”活动，突破办学条件瓶颈。实施“一校一策”，逐校进行攻关，对照办学标准，找出每一所学校存在的差距，列出整改问题清单，制定整改方案，长期跟踪督办，确保每所学校都达到省定标准。同时，通过项目倾斜、师资补充、文化建设等方式，全面改造薄弱学校。中小学教育教学设施基本实现了“两无四化”目标，薄弱学校的面貌发生了巨大变化，城乡学校的办学条件和办学水平基本实现了无差别化。

追求优质，打造特色。荆州区根据区情和实际需要，注重学校优质发展、特色发展。搭建“四园八有”质量管理平台，实施“七大行动”，开展“八项创建”，实现“一校一品”，真正办好每一所学校，促进每一个学生的全面发展。坚持立德树人，深入开展“春晖少年德育行动”，弘扬社会主义核心价值观。川店中学的“三雅教育”、南门中学的礼仪教育、裁缝小学的“感恩教育”扎实开展，太晖小学“永恒的21天”习惯养成教育在全国德育年会上作经验交流，八岭山中学和西门小学被授予“全国诗词教育先进单位”，荆南中学姜陈同学被评为全国“特别关注孝心少年”和“感动荆州十大人物”。以课改为依托，整体推进“有效课堂”构建行动，将均衡理念贯通于教育全过程。北门中学“生本·自主”高效课堂、川店中学“绿色生态”课堂、荆州小学“135快乐”课堂等引起省内外广泛关注。深入推进“阳光体艺”，促进学生健康成长，全区校园足球蓬勃开展，八岭山中学2名学生入选省2020全运会梯队，马山中学唱响“马山民歌”成为全省首批“中华文化传承学校”，荆州小学获全省中小学艺术展演活动“十佳全能”奖，北门中学获全省中学生啦啦操比赛“自编花球项目”第一名。大力推进“互联网+教育教学”，全面升级校园网，“班班通”实现全覆盖，建立全区课程资源库，推进信息技术与学科整合，探索“空中课堂”，实现了优质教育资源共享。

强化主责，引领联动抓根本

抓学校布局，优化资源配置。在科学合理利用教育资源和充分保证适龄儿童就近入学的前提下，荆州区政府出台并实施《荆州区义务教育学校“十二五”布局建设规划》，辖区内学校由2009年的58所逐步调整到现在的53所，基本形成了一般乡镇1所初中、2 至3所小学，较大乡镇2所初中、3至5所小学的格局，布局日趋合理。面对城市化进程加速的新趋势，为缩小城区学校密度，扩大优质教育服务半径，市、区两级政府启动古城疏散、人口外迁计划，投资2.5亿的荆州中学已经建成；投资1亿元的市实验小学、投资1.2亿元的荆北新区学校和投资1.5亿元的华中农高区学校正在兴建之中。

抓经费投入，提升保障水平。荆州区始终把教育投入作为财政第一投入，确保教育经费“三个增长”。目前，全区预算内教育拨款达到2.7亿元，已占到财政支出的12.66%；中小学生均预算内教育事业经费分别为10700元和5600元，增幅明显；生均公用经费初中、小学分别为815和615元，均超过了国家标准。近三年，全区预算内教育拨款分别为1.97亿、2.14亿和2.7亿元，呈逐年递增之势。除区财政主渠道投入之外，各镇（办、管理区）也大力支持教育，加大对教育的投入力度，助推教育均衡发展。

抓师资建设，增强队伍活力。荆州区坚持从活源导流、尚德明责、培训强能、厚爱优酬等方面着力推进教师队伍建设。近几年，引进资教生、免费师范生和农村新机制教师共379名，区财政、人社、编办等多部门统筹协调，保障每年300多名校长、教师下乡支教等多种形式的交流活动顺利开展。开展“千日破关强师行动”，开设网上“强师论坛”，打造教师全员培训品牌。整合国家、省、市、区教师教育资源，做到因人定训，并先后选派6名校长和教师走出国门学习。全面落实教师工资待遇，健全了教师医保、住房公积金、意外伤害保险和教师健康关爱等制度。工资向农村和薄弱学校教师倾斜幅度达到8%-12%，各类评先、评优、晋级也向农村一线教师倾斜。

明确主旨，构建机制促发展

健全共建机制，实现优先发展。把教育摆在优先发展位置，是各级党委政府的共识。荆州区委每年召开常委议教会，出台一系列惠教政策；区政府每季度召开常务会议，专题研究解决教育发展过程中出现的问题；人大、政协把视察评议教育工作纳入重要议事日程；区直各部门和各乡镇定期召开协调会，为教育排忧解难；各学校也通过家长学校、教学开放周等途径征求家长、群众意见。区政府教育督导室聘请23名责任督学，把每周三定为“校园督学日”，开展“一日全程督导”活动。目前，全区上下共同关注教育、合力支持教育的氛围已经形成。在连续几年的人大评议中，教育部门都名列前茅。

构建安全机制，护航持续发展。荆州区牢固树立“生命不保、何谈教育”理念，实施政府主抓、部门联动、全员履职、强化整改、严肃追责的工作机制，连续四年实现安全责任零事故。制定并实施了《荆州区学校幼儿园安全管理日周月年主要工作常规》等20多个工作规范和标准，辅之以要求填写“一录九簿一志三表”等14套表册，促进安全工作流程化、常态化和精细化。狠抓食品、消防、交通、治安等重点领域整治，大力推进校园食堂“明厨亮灶工程”，打造“放心食堂”；投入600万元，着力整改相关学校消防通道安全隐患；强力推进校车标准化进程，需要校车接送学生的26所义务教育学校全部配备标准化校车，实现了公司化运作，政府每年给予运营补贴200万元，确保运行安全；投入80万元，完成了所有学校的视频监控网络建设。各有关部门对学校安全实行了培训、监管、考核、奖惩四位一体的管理格局，形成了齐抓共管的良好局面。

构建关爱机制，促进共享发展。荆州区对进城务工人员随迁子女、留守少儿等弱势群体，开展了多种形式的关爱活动，给予他们最需要的、最有针对性的帮助。如关爱随迁子女，严格落实“两个为主”政策，确保每一名学生都能平等享受教育服务。关爱贫困生，严格落实各项资助政策，做到“应补尽补”。关爱残疾儿童，投资506万元，新建一所规范化的特殊教育学校，努力提高特殊教育质量，全面提高残疾儿童素质。为妥善解决留守少儿这一社会热点问题，区政府投入150万元，在所有农村学校新建了标准统一、功能齐全的“留守少儿之家”，实现硬件“五有”、软件“五全”；全区实施并逐步形成了“一一六三”关爱工作体系，组建了1800多个“3+2+1+1”关爱互助小组，常年开展活动，让留守少儿精神有寄托、成长有伙伴、情感有交流，实现了留守少儿的全覆盖，在湖北省县域义务教育均衡发展国家督导检查反馈意见会上，荆州区的“留守少儿”关爱与教育工作，得到了国家督导组的充分肯定。

（作者单位：荆州市荆州区人民政府）

（责任编辑杨万军）