大陆高校构建反恐教育体系

张弛

去年恐怖主义阴影笼罩全球，世界各国都加强了反恐行动。继推出首部《反恐法》之后，中国首个反恐怖主义法学院的成立为反恐行动增添了浓墨重彩的一笔。

1月16日，中国首个反恐怖主义法学院在西北政法大学揭牌成立，旨在培养熟悉反恐的专门人才。西北政法大学是国内五大政法院校之一，位于陕西省西安市。学校官网称，反恐怖主义法学院将招收法学专业学生，并向他们传授最新的反恐怖主义理论和实务课程。

中国人民公安大学反恐怖研究中心主任、教授梅建明称，中国面临的反恐怖主义形势日益严峻，但反恐专业人才稀缺。他表示，由于过去反恐人才积累少，目前从事反恐工作的人员包括一线警察，有不少仍在用传统的侦查思维和治安管理套路来应对恐怖主义，但无论是应对邪教组织还是打击黑社会，都和打击恐怖主义有很大不同，这就必须研究恐怖主义和其他有组织犯罪的区别。

首个反恐法学院

西北政法大学校长贾宇和该校研究生院院长王健介绍，新开设的反恐怖主义法学院，要培养的是以法学为背景的反恐法治人才。他们表示，之所以想到成立一个专门的学院，是为了更便于在人才培养、科研上开展相关工作。未来反恐人才不再局限于公安类的，比如高校系统、民族宗教部门等，都需要。

他们说，该学院课程的设置，不仅基于以前积累的经验，还与实务部门有过充分沟通，最终将在教育部的学科设置目录框架内展开。

该校具体负责筹备工作的张金平教授透露，反恐怖主义法学院的人才培养模式，是传统学科专业加反恐怖专业。尤其注重法学与政治学、民族学、宗教学、社会学、管理学等多学科的交叉支撑和知识结构的复合。硕士研究生注重招收具有相关语种或少数民族语言、信息安全技术等专业知识背景的优秀本科生。

这就意味着，学生除了学习传统学科专业的核心基础课程，还将全面学习反恐怖专业课程。其中，反恐专业课程主要包括：中国面临的恐怖威胁与反恐怖策略、恐怖主义问题概论、全球恐怖威胁与反恐怖策略比较、反恐怖处置实务、反恐怖情报信息工作、全球反恐怖法比较、世界反恐怖实务中的国际关系等。专业课程的教材，主要是一些现有的专著和教材，也有学院组织力量自己编写的。

据介绍，在本科阶段，设置了法学专业反恐怖主义方向，学习期限4年，着力培养具有系统扎实的法学专业知识和反恐怖主义专门知识，实践能力强、综合素质高，能够从事防范与打击恐怖主义工作的应用型、复合型专门人才。

硕士阶段，依托法律硕士专业学位，在法学和非法学两个类型法硕当中设置反恐怖主义方向，学习期限分别为2年、3年，突出培养具有复合知识结构，具备系统扎实的法学专业知识和反恐怖主义知识，熟悉和掌握反恐怖主义政策和相关法律、法规，具有敏锐的反恐怖主义意识和相应工作能力的高素质人才。

博士阶段，继续招收和培养“西北地区反恐怖活动法律问题研究”、“西北地区民族宗教法律问题研究”等方向的博士研究生，主要是为中央政法机关、各地党政机关、政法部门和教学研究机构培养能够专门研究和解决反恐怖主义工作的重大问题，维护国家稳定安全的高级法律人才。

至于学院的招生规模，张金平表示，学院将招收大一、大二两个年级的本科生，每年两个班以上的规模，硕士研究生的数量为每年30人以上，博士生则为每年6名以上。学院正式开课时间为2016年春季。

反恐怖主义法学院培养的学生，主要面向司法、执法、民族宗教事务、涉外部门和其他党政机关，公共组织、大型企业，高校和科研院所、智库组织等不同领域。毕业后该学院学生将获取传统学科的学位，就业去向为反恐怖的各个领域，如：一线工作单位、民族宗教工作部门、众多公务员部门、反恐怖司法工作机构、反恐怖研究工作机构等。

随着大陆最高领导层重拳打击境内日益活跃的暴力恐怖活动，中国新出台的《反恐怖主义法》已于今年1月1日生效。该法规定，中国在国家层面上设立反恐工作领导机构，而设区的市级以上地方人民政府则设立相关分支机构。该法还允许解放军派人员出境执行反恐任务。贾宇表示，未来5年内，中国将需要许多反恐怖主义人才，该校希望抓住这一战略机遇。

情报收集是重点

其实在西北政法大学之前，大陆已经有不少高校开设过类似的专业。2014年，中国人民公安大学、云南警官学院先后成立反恐怖学院，浙江警察学院、江苏警官学院、中国刑事警察学院、新疆警察学院等国内公安院校纷纷开设了反恐或反恐相关专业，有的还成立了反恐怖研究中心、反恐怖研究所。2015年6月19日，四川西南航空职业学院组建了中国首个民航反恐研究所。

其中，中国人民公安大学是全国公安系统院校中第一家开设反恐专业的高校，其新设的公安情报学反恐怖专业方向，2014年首批招录了70名本科生，其中既有文科生，又有理科生。去年，该校又招收了120名反恐专业学生。

首批反恐专业分为两个班，学生来自全国各地，其中女生有9人。这些学生除了年龄在22周岁以下、高考分数超出当地一本线以外，还通过了政治审查以及体能测试。根据要求，男生跑1000米不得超过4分5秒、 10秒需完成6次以上俯卧撑。此外，男生身高下限为1.7米，女生需超过1.6米。左右眼裸视力都要达到4.8。

因为宣布将聘请来自美国、以色列、巴基斯坦和澳大利亚等一些国家的高级反恐专家担任客座教授，帮助中国培训反恐专业人才，该消息一度引发外界关注。该校反恐怖研究中心主任梅建明在接受媒体采访时称，美国和以色列在打击恐怖主义方面积累了丰富的实践经验，美国的整体战略研究先进，以色列则精通打击恐怖主义的战术行动。

在此之前，中国誓言进行持续一年的反恐专项行动，后来专项行动的时间一度被延长。2014年6月，在新疆一些极端分子针对平民、政府官员和公安人员制造了多起恐怖袭击后，已有13名相关罪犯被执行死刑。这些恐怖袭击包括2013年10月的北京天安门金水桥事件、2014年3月昆明火车站严重暴力恐怖事件等。

为改变新形势下反恐人才稀缺状况，中国人民公安大学决定开设反恐专业并招收80名学生。该专业将被纳入中国人民公安大学情报学系，包括理论研究和实训课程，内容将着重于收集情报、调查特殊案件、网络信息技术、反恐的技战术步骤和相关的国际司法合作等。其中，实训课程包括针对具体涉恐案件如何进行指挥、布置战术等。

中国人民公安大学校长程琳表示，“中国迫切需要培育反恐专家，以提高预防和打击恐怖主义的能力。”他说，中国反恐“面临一些问题”，其中包括收集情报问题。反恐专业将为公安机关及其他政法机关相关部门培养从事预防、打击、处置恐怖主义工作的复合型人才，帮助发现恐怖主义活动的敌情线索，在恐怖案件的预谋阶段捕捉信息。

中国公安大学此前所做的研究认为，中国的反恐任务面临“艰巨”挑战，如：情报缺乏、地方政府应对重大突发事件能力不足等。中国于2002年在公安部首次设立了反恐局。2014年，中共成立了国家安全委员会，评估恐怖威胁。2015年12月，中国公安部首设副部长级反恐专员。

“我们希望更专业化、系统化地培养反恐复合型人才。”该校情报学系主任苏英杰在接受媒体采访时称，树立情报意识，在恐怖案件的预谋阶段捕捉信息，是反恐工作的最高形式。反恐专业旨在培养复合型人才，既要有战略思维，也要掌握实践技能。

在中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟看来，反恐专业设立并非仅仅是为打击恐怖主义，还包括如何治理恐怖主义等，因此，绝不仅是培养几个反恐警察而已。中国人民公安大学反恐怖研究中心主任梅建明则认为，设立反恐专业在一定程度上是重建反恐理论，把恐怖活动的规律和其他有组织犯罪、毒品犯罪等真正区分开来。

《华尔街日报》报道称，中国各地发生的致命袭击已促使官员们反思降低恐怖主义风险的策略，中国领导层似乎已因其庞大警力无法防止并应对这些事件而感到不满。

报道认为，该校邀请国外专家的做法似乎与国家主席习近平最近数月的表态相符。习近平不仅在恐怖袭击事件发生后对打击恐怖分子表达强硬立场，还屡次对国外访华政要表示要加强反恐合作。

而据大陆媒体报道，对于在高校设立反恐专业，中央和公安部领导此前均有指示精神，“中央和公安部领导做过相关批示，要求有条件的公安院校建立反恐专业，培养专门的反恐人才”。

编辑部在北京的英文报纸《中国日报》，于2015年7月10日在头版对这一新增专业进行了特别报道，并发表题为《高校满足对反恐专家的需求》的文章。

在中国遭受恐怖主义威胁最严重的新疆地区，新疆警察学院并没有设立专门的反恐专业，不过，据该校一位维吾尔族教师透露，近两年公安部在该校从全国各地招收了300名本科侦查学专业反恐（维语）方向的学生。这些学生毕业后将返回各省，协助各地开展反恐工作。

国外反恐课程设置

相比中国，国外的反恐教育体系比较完善，尤其美国，目前是世界上反恐相关专业最为发达的国家。“9·11”之后，美国设立了国土安全部，对国土安全人才的需求大大增加，这使恐怖主义相关专业得到迅速发展。美国高校的恐怖主义及相关课程也有了井喷式发展，开设相关课程的高校之多，选修此类课程的学生人数之多，学科覆盖面之广，都是前所未有的。

出于对“9·11”事件背景和动因的兴趣，美国高校开设的课程大都涉及伊斯兰教和中东历史等，自2002年底、2003年初开始，国土安全问题成为美国各高校教学和研究的关注点。对“9·11”事件的反思，使美国人认识到在国土安全方面加强培训的重要性，而美国许多公司和机构也设立了国土安全部门，对这方面人才的需求很大，由此，一些大学陆续开设了与国土安全相关的课程和专业。

中国国际关系学院国际政治系教授朱素梅的研究显示，位于加利福尼亚的圣地亚哥州立大学是最早设立该专业的美国大学之一。2003年，圣地亚哥州立大学设立了一个包括国土安全课程在内的交叉学科专业，由于该专业的迅速发展和对国土安全人才的巨大需求，国土安全专业于2007年从该专业分离出来，成为拥有自主地位的专业。位于加利福尼亚蒙特雷的美国海军研究生院，也于2003年1月设立具有硕士学位的国土安全专业，以图打破军方与民间国土安全专家在保护国家设施方面的政策歧见。

值得一提的是，这些新设的国土安全专业大都与美国政府机构建立了合作关系，并得到美国政府有关机构的经济资助。一些机构还派专家为这一专业的课程授课或做讲座。

近年，美国政府还对美国高校的恐怖主义研究项目（如生物恐怖主义、网络恐怖主义等）投入了更多的财政支持。根据美国国土防御与安全中心提供的数据，目前美国高校中开设的提供学位证书或毕业证书的国土安全或恐怖主义专业已达293个。

朱素梅表示，这些专业的课程设置大都具有跨学科性质。2007年美国一家著名网站的统计结果显示，国土安全专业成为美国高校最受学生推崇、社会需求量大、前途最看好的十大新兴专业之一。这一专业趋势还在发展，如，马里兰大学于2010秋季学期设立具有学士和硕士学位的网络安全专业。

在学科发展方面，“9·11”之前，美国高校恐怖主义课程一般由政治系设置，从国际关系或政治学角度讲授。不过，主要由高校和科研机构承担的恐怖主义研究一直是美国国际关系界的“丑小鸭”，从学科划分的角度看，由于恐怖主义研究涉及许多学科，如：心理学、社会学、犯罪学、历史学、法律学和国际关系学，所以，它很尴尬地处于这些研究内容跨度较大的学科之间。而在国际关系学科内，则无法简单地将恐怖主义研究划归入两大主流学派——现实主义学派和自由主义学派中的任何一种研究范式。由此，恐怖主义研究一直处于国际关系学科的边缘位置。

不过，自上个世纪90年代起，美国高校和研究机构对恐怖主义及相关问题给予了越来越多的关注。现实的需求、学术界的反思，使得恐怖主义研究在美国学术界的地位有了很大提高，除了恐怖主义相关专业的发展外，美国高校纯学术性的国际关系类期刊也一改“9·11”前对恐怖主义研究的“怠慢”态度，大量刊发有关恐怖主义研究的文章。在美国政治学权威学术组织“美国政治学会”网站的“网上政治学课程教学大纲”分类中，“政治暴力与恐怖主义”与“美国政治”、“国际关系”等并列成为政治学的分支。

目前，国外反恐相关专业主要有三类，即情报类、侦破类和研究文化类。

在情报类的专业里面，学生在本科阶段可以学习计算机科学、计算机技术、信息技术、计算机工程等，等到了硕士阶段，可以选择相应专业进一步学习，例如，可以进入反恐信息技术的专业学习，也可以学习人工智能、机器人等更加细致的专业领域。在这些领域，卡耐基梅隆、MIT、加州理工、斯坦福、普林斯顿等大学都非常杰出。

在侦破类里面，美国的罪证检验和犯罪行为科学都非常发达。和中国不同，中国的这些学科一般都在公安大学和警察学校开设，而美国则多开设在综合性大学内，拥有很庞大的学科体系。侦破类专业非常著名的大学有：马里兰大学、纽约州立大学阿尔巴尼分校、密苏里大学等。

在研究文化方面，主要集中在博士阶段学习。主要从种族、文化、心理学、社会学等角度去研究恐怖主义这种现象，为政府决策提供依据和参考。

加拿大、英国、法国和澳大利亚在反恐教育方面不太发达。不过，英国在硕士和博士教育方面，有比较多的研究反恐的课题，例如，国王学院、诺丁汉大学、利兹大学，一般是从国际关系的角度来研究。澳大利亚的蒙纳什大学、麦考瑞大学和默多克大学有反恐专业，而默多克大学是唯一一个在本科阶段开设反恐专业的大学。

2015年11月发生巴黎枪击惨案的法国，目前位于该地的巴黎大学并没有设置反恐相关专业。来自巴黎大学的中国留学生李起告诉记者，他们学校只有现代犯罪威胁分析专业涉及到反恐。不过，这个只是校级研究生第一年的学位课程，需要第二年再申请研究生二年级，然后才能获得国家文凭。

还有一个专业叫安全与防卫，是硕士二年级的国家学位课程，但不是每年都招生。每年都招生的学科，包括国家安全防卫政策、国际关系、公共政策、国际政治、犯罪学，都没有单独列出反恐，此外，还有欧洲反恐、帮派犯罪之类的课程。“这些应该都是在政治学范畴下”，李起说。

不过，对于国内的反恐课程设置，毕业于美国科罗拉多大学的传播学博士、新疆大学副教授郑亮表示并不乐观。他认为，国外比较重视基础研究，但国内都是跟风搞末端，从学科设置上来说，这点令人担心。“恐怖主义是现象，哪有拿着现象搞学院的？”他说，“CIA的分析师，都是毕业于常青藤的政治、历史、法律、心理学等专业”。他所在的美国科罗拉多大学，目前没有开设反恐相关专业课程。