规范山石资源开采促进可持续发展--以台儿庄区整顿规范山石资源开采秩序工作为例

■刘　刚（山东省枣庄市国土资源局台儿庄分局山东枣庄277400）

规范山石资源开采促进可持续发展
--以台儿庄区整顿规范山石资源开采秩序工作为例

■刘刚
（山东省枣庄市国土资源局台儿庄分局山东枣庄277400）

随着现代化和工业化进程的加快,社会发展对资源、能源等矿产品的需求量在不断增加，合理配置和高效利用有限的矿产资源时不我待。本文以枣庄市台儿庄区整顿规范山石开采秩序为例，分析矿产资源利用现状和存在的问题，并提出促进可持续发展的建议。

矿产资源可持续发展建议

1　台儿庄区山石资源基本情况

台儿庄区山石资源主要分布在涧头集镇和张山子镇南部丘陵地区，按其使用用途分为两类，一是可用于烧制水泥的石灰岩，以下简称水泥用灰岩；二是用作建筑材料的石灰岩，以下简称建筑用灰岩；据勘查结果，水泥用灰岩储量为13845.56万吨，含矿层位为寒武系朱砂洞组、张夏组和奥陶系马家沟组。目前，水泥用灰岩探明储量64788.65万吨，建筑石料用灰岩1809.93万吨。按照矿产资源规划，共划分水泥用石灰岩矿区6处，建筑石料用灰岩矿区7处。石灰石开采量大面广,勘查程度较低，矿床多呈山坡露天式产出，开采条件简单，环境污染、资源浪费较为严重。

2　该区山石资源利用现状与问题分析

该区及周边地区经济社会发展对矿产资源的依赖程度较高，矿业经济在国民经济中的比重较大，在未来的5到10年里，全区经济仍将保持较高的增长速度，对矿产资源的需求量将随着全区国民经济的发展和工业化程度的提高而呈较大幅度的增加。目前该区已形成年产水泥用灰岩800万吨、建筑石料用灰岩500万吨开采能力。

2.1小型矿山多，开发利用率不高

目前，区内露天采石矿山持有效采矿许可证矿山共有21家，其中水泥用灰岩矿3家，分别是枣庄市张山子煤业有限公司、山东泉兴水泥有限公司、山东上联水泥有限公司。建筑石料用灰岩矿18家（3家未生产）。设置探矿权6个。长期以来的矿产开发已形成了以个体开发为主、集体、股份制共同开发的局面。大型的矿山企业仅两家，其余规模小的企业约占全区矿山企业的84%，矿业结构不合理，小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，没有更好地实现资源的高效利用，造成资源的浪费。

2.2无证开采行为严重

近年来，按照国家、省、市总体部署，区政府深入开展矿业秩序清理整顿和深化整合工作，依法关闭了资源枯竭、违法行为严重的矿山。截止2012年2月30日，全区露天采石矿山企业总数由2009年40个减少至目前21个。通过排查，部分被关闭矿山受利益驱使无证开采山石资源6处，集中分布在涧头集镇境内虎提山、库山矿区周围，其破碎机、打眼机、挖掘机、铲车等生产设备俱全，开采量大，有关部门虽多次进行制止，但盗采资源行为仍然存在，严重影响了矿产资源开采秩序。

2.3证照不全和越界开采不少

露天采石矿山同时持有效采矿、安全许可证17家，持有效采矿许可证但安全许可证过期3家，持有效安全许可证无采矿许可证3家。同时，个别证照齐全的现采矿权人追求个人利益，越界开采现象严重。

2.4采矿权设置不科学，造成资源浪费

目前个体采石采矿权都是2005年以前设置，以后逐年延续办理。由于受历史条件限制，设置采矿权没有区分水泥用灰岩和建筑用灰岩，部分水泥用灰岩设置成了建筑石材采矿权，造成了大材小用、资源浪费的现状。建筑石料开采区设置过多，而且没有区别水泥用灰岩和建筑用灰岩，这显然已经与形势的发展不相适应。

2.5生态环境遭到破坏

部分采石场责任人只顾自身利益，无序开发，造成山体破坏、植被被毁、生态环境失衡，水土流失，沟渠堵塞、农作物减产或绝产。石材破碎、加工和运输过程中产生的大量粉尘使附近村庄和乡镇街道烟雾弥漫，道路破坏，群众出行困难，交通事故时有发生。加之生产设备落后不按照开发利用方案组织开采，甚至乱开滥采，极易诱发安全生产事故。

3　整顿规范开采秩序，促进社会经济可持续发展

3.1联合执法，整顿山石开采秩序。

由区政府牵头，成立以区法院、检察院、公安、国土、监察、安监、工商、环保、供电、林业等部门和有关乡镇政府为成员的专项整治领导小组，为山石资源和生态坏境的专项整治提供保障。组织人员摸清露天采石企业的底数。对全区山石开采企业进行排查摸底，建立排查工作台帐和档案。在此基础上，进行联合执法，对无证采矿矿山停止供电供药，清除其地面建筑物和生产生活设备设施，依法予以取缔，对其破坏浪费资源严重构成犯罪的责任人，依法追究其刑事责任；对不同时持有效采矿、安全许可证的矿山一律进行停产整顿，公安部门停止供药，供电部门停止供电，国土、安监部门重点检查其是否按照开发利用方案组织开采，是否有超层越界开采行为，林业部门检查是否存在破坏森林植被行为，对查出的违法开采行为依法予以立案查处。对持有效采矿许可证的矿山停产整顿，对其开采和规费缴纳情况进行全面检查，要求其缴清所欠的各种规费，严格按照开发利用方案组织开采。对经营手续不完备、证件不齐全、拒不履行缴纳费税的坚决关停取缔。

3.2规范管理，关闭个体采石，促进山石资源开采科学合理。

要科学界定山石资源利用方向。聘请专家，对各采矿区进行实地普查调研，制作详细的山石资源分类利用图、表，准确划分出水泥用灰岩和建筑用灰岩，为科学设置采矿权提供准确详实的地质资料。严禁水泥用灰岩设置成为建筑用灰岩采矿权。个体采石许可到期的，全部关闭，不在延续办理采矿许可。提高准入门槛，对新设采矿权面向社会公开招标、公开拍卖，增加政府收益。

3.3综合整治矿山生态环境

按照“谁破坏、谁治理”的原则，要求露天开采矿山编制地质环境恢复治理和土地复垦方案，缴纳土地复垦费、地质环境治理保证金，对关闭后损毁山体和残留矿坑进行生态环境治理，对历史遗留无责任人的矿坑建议政府列出专项资金进行治理。根据市政府要求，2013年底全面完成“三区两线”以内损毁山体和残留矿坑生态环境治理任务，2014年底完成“三区两线”以外需要治理的损毁山体和残留矿坑生态环境治理工作。通过加强露天采石矿山的监督管理，规范山石资源开采秩序，深入开展石灰石资源和生态环境保护工作，彻底改变露天采石矿山“小、散、乱”、矿山开发布局不合理局面，积极推进生态城市建设，让满目疮痍的采石区重现绿树、青山、蓝天。

TD2[文献码]B

1000-405X（2016）-1-319-1

刘刚（1975～），男，大专，助理工程师，研究方向为地籍管理、测绘工程。